城鎮(zhèn)化將是中國未來十年間最熱門詞語。

不久前結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議提出，“要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！?/p>

昨日（12月26日），中國社科院發(fā)布的《2014年中國社會形勢分析與預(yù)測》（以下簡稱藍皮書）顯示，城鎮(zhèn)化進入新一輪的快速發(fā)展期，到2013年年底，我國城鎮(zhèn)化水平將超過54%，按目前的增長速度，估計到2018年將達到60%。

藍皮書同時警示說，我國的老齡化問題、住房問題都會成為農(nóng)民工真正進“城”時必須面臨的阻力，頂層設(shè)計十分重要。

社科院副院長李培林對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國目前仍有3億多在田間勞作的農(nóng)民，按照18億畝耕地來推論，大概只需要1億人，還有2億人要轉(zhuǎn)移出來，這2億多人多數(shù)在40歲以上，他們進一步轉(zhuǎn)化為非農(nóng)勞動力，在年齡、體力以及各種勞動力競爭能力方面都面臨著非常高的門檻。

城鎮(zhèn)化率年底已超54%/

12月12日，我國就城鎮(zhèn)化舉行最高級別全國性專題會議——全國城鎮(zhèn)化工作會議，解決我國進城常住人口的落戶問題被擺在第一步。

社科院社會學(xué)研究所副所長張翼告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，人口在老齡化當(dāng)中，由于城鎮(zhèn)人口的老齡化速度快于農(nóng)村人口，導(dǎo)致仍然從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來的轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量，處于比較快的增長態(tài)勢。

他說，現(xiàn)在農(nóng)民工的總數(shù)跨區(qū)域流動的已經(jīng)超過1.7億，加上離土不離鄉(xiāng)的，已經(jīng)超過2億。從趨勢上來看，1990年以后我國的城鎮(zhèn)化率，處于快速上升的態(tài)勢當(dāng)中。

“由于農(nóng)村人口數(shù)量已經(jīng)低于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，未來城鎮(zhèn)化的水平即使在低速增長時期，仍然能夠快速地增長。”張翼說道。

不過，城鎮(zhèn)化路徑的頂層設(shè)計仍十分重要，“從我們調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)農(nóng)民工都想把戶口落在大城市，戶籍想落在中小城市的實際只占20%左右?！睆堃碚f。

藍皮書顯示，到2013年底，我國城鎮(zhèn)化水平將超過54%，按目前的增長速度，估計到2018年將達到60%。

張翼表示，現(xiàn)在整個的政策與農(nóng)民工的需求之間還有一段的距離。

人口老齡化超預(yù)期/

今年以來，延遲退休問題一直成為各方爭議的焦點，對此，十八屆三中全會通過的《決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

延遲退休對于將轉(zhuǎn)化成市民的農(nóng)民工來說，就業(yè)是一個很大的考驗。

藍皮書稱，對于公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員，甚至對于整個白領(lǐng)職業(yè)群體而言，延遲退休年齡的政策容易被接受；但對于藍領(lǐng)工人，尤其是對于那些從事建筑、紡織、煤炭、清潔、生產(chǎn)組裝等重體力勞動的職工來說，延遲退休年齡是難以接受的。

張翼介紹說，一個重要的因素是體力工人的平均預(yù)期壽命少于白領(lǐng)、管理人員和公務(wù)員。另一個負(fù)面影響是普通工人尤其是農(nóng)民工的工作時間很長，每天工作8小時的人數(shù)在農(nóng)民工里面占非常低的比重?？傮w來看，他們每天工作9小時的人數(shù)有63%。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院昨日發(fā)布的《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》，為未來7年改革建議了三個階段的時間表。在收入分配和社保制度改革方面，報告建議改革第二階段(2016年至2018年)，在全國范圍內(nèi)推行漸進的延遲退休年齡政策。

高房價阻撓農(nóng)民工進城

而阻撓農(nóng)民工市民化的另一大掣肘，則是全國百姓都十分關(guān)心的房子問題。

中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國與國外發(fā)達國家不一樣的是，人戶分離嚴(yán)重，中國農(nóng)民工總數(shù)接近2億人，雖然這些人大部分都在家鄉(xiāng)有自有住房，但很可能一年只居住春節(jié)等短短幾天。并且大部分在城市務(wù)工人群在工作地并沒有住宅。

2013年第三季度公布的對全國70個大中城市的監(jiān)測表明，2013年9月份與上年同月相比，在70個大中城市中，新建商品住宅價格下降的城市只有1個，上漲的城市有69個，其中同比價格上漲10%以上的城市有13個，而北京、上海和廣州同比價格上漲則分別達到20.6%、20.4%、20.2%。

藍皮書指出，農(nóng)民工增長的收入，也因為房租的上升、糧食價格的上升以及蔬菜水果類價格的上升而顯得微不足道，或難以承受城市生活費用之重。

如果考慮農(nóng)民工進城買房落戶，房價的牽制更加明顯，因為城市的住宅價格遠超在城市務(wù)工人員收入承受力。

“我國保障性住房體系亟待完善。”發(fā)改委國土所所長肖金成表示，類似農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的居住問題已累積多年，要想短時期內(nèi)徹底解決難度較大，這是一個長期的過程。