告別“物的城鎮(zhèn)化”

編者按

中國(guó)的城鎮(zhèn)化無(wú)疑是本世紀(jì)最波瀾壯闊的奇跡之一，它涉及的經(jīng)濟(jì)總量、建設(shè)規(guī)模和社會(huì)影響度，全世界恐怕找不到第二個(gè)可與之相比較的進(jìn)程。

假如中國(guó)達(dá)到西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體75%以上的城市化率，需要60年時(shí)間，那么，2013年可能恰恰處于中間的位置。如果套用“紅利”這個(gè)詞，那么，城鎮(zhèn)化帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的紅利還有30年。

為什么李克強(qiáng)總理提出的是城鎮(zhèn)化，而不是大家習(xí)慣的城市化？我們的理解是，至少未來(lái)10年的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是眼睛向下的城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)中小城市的發(fā)展，更注重鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)演變的過(guò)程。大城市對(duì)于資本、 人才和信息，有一種天然的吸引力，它們的聚集可以通過(guò)市場(chǎng)去配置，而中小城市，尤其是由鄉(xiāng)村演變而來(lái)的新的城鎮(zhèn)，一段時(shí)期內(nèi)則需要政府的引導(dǎo)和扶持，輸入特定的資源。

為什么是新型城鎮(zhèn)化？新，突出的是什么？我們的理解是，過(guò)去30年的城鎮(zhèn)化，就是一種簡(jiǎn)單、粗暴的城鎮(zhèn)化，是一種物的城鎮(zhèn)化；而未來(lái)10年甚至未來(lái)30年，則必須是有豐富內(nèi)涵的、內(nèi)生的城鎮(zhèn)化，是一種人的城鎮(zhèn)化。

物的城鎮(zhèn)化，只是物質(zhì)形態(tài)在地理空間的擴(kuò)展，土地由鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，城市區(qū)域由小變大，就像北京從二環(huán)擴(kuò)充到三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)；以及資金的無(wú)限堆積，資源的無(wú)窮消耗等。表現(xiàn)在GDP上，就是8%、9%或7.5%的增長(zhǎng)。

人的城鎮(zhèn)化，則將關(guān)注的目光投向在城鎮(zhèn)生活的人，以及以人為核心的社會(huì)組織的構(gòu)建。因?yàn)檠劬ο蛳?，所以就更注重居民尤其是新市民的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育和文化、就業(yè)和收入、環(huán)保和安全、法治等方面的公共服務(wù)和社會(huì)保障。顯然，人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，要復(fù)雜、深廣得多。

只要稍稍關(guān)心過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，物的城鎮(zhèn)化這種模式雖然簡(jiǎn)單、直接，卻幾乎已經(jīng)走到了盡頭。因?yàn)樗牧她嫶蟮馁Y金和資源，最大化地惡化了環(huán)境，投入回報(bào)越來(lái)越低，邊際效率直線下降。這是在舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基礎(chǔ)上生長(zhǎng)出來(lái)的一種城鎮(zhèn)化。

如果說(shuō)舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)，那么，也就必須與物的城鎮(zhèn)化告別。推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須尋找一種新型的城鎮(zhèn)化，以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重社會(huì)和文化內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化，需要一系列的創(chuàng)新和改革，與之匹配。城鎮(zhèn)管理體制要?jiǎng)?chuàng)新，城鎮(zhèn)投融資體制要?jiǎng)?chuàng)新，社會(huì)管理體制要改革，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度要改革，收入分配制度要改革，土地、稅收制度要改革。

但被過(guò)去30年的高增長(zhǎng)奇跡所證明的舊模式，仍將有著巨大的慣性力量。直到今天，依然有很多地方政府將城鎮(zhèn)化看作是設(shè)立一個(gè)又一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)，看作是吸引大量外來(lái)投資，爭(zhēng)取大項(xiàng)目，靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。必須警惕土地的城鎮(zhèn)化、投資的城鎮(zhèn)化，繼續(xù)攻陷一個(gè)又一個(gè)村莊。必須警惕在政績(jī)驅(qū)動(dòng)下運(yùn)動(dòng)式的城鎮(zhèn)化，盲目建設(shè)各類新城和產(chǎn)業(yè)園，最終卻變成了荒蕪的死城、沒(méi)有活力的睡城，資源耗竭了，發(fā)展的機(jī)會(huì)也錯(cuò)過(guò)了。

鄉(xiāng)愁不應(yīng)被城市的霧霾吞噬。

張永生：城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力不應(yīng)是政府

本報(bào)記者王營(yíng)北京報(bào)道

盡管城鎮(zhèn)化已經(jīng)被提及多年，但真正上升到改革中心戰(zhàn)略層面，則是在十八屆三中全會(huì)所公布的《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中。在21世紀(jì)傳媒會(huì)議周“2013中國(guó)新型城鎮(zhèn)化案例研討暨中國(guó)幸福社區(qū)論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張永生發(fā)表主題演講稱，在中央大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的背景下，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展思路、視角和體制進(jìn)行反思。

他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，各個(gè)地方之所以出現(xiàn)很多“造城”運(yùn)動(dòng)，就是因?yàn)槌擎?zhèn)化的主體是政府，而不是市場(chǎng)。

把政府的位置擺正

張永生認(rèn)為，要想發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，需要把政府的位置擺正，城鎮(zhèn)化背后的驅(qū)動(dòng)力不是政府，而是市場(chǎng)。目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的造城運(yùn)動(dòng)，反映出當(dāng)前城鎮(zhèn)化是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的思維，而這都是政府力量過(guò)于強(qiáng)大的結(jié)果。

張永生用一個(gè)形象的比喻解釋了為什么會(huì)有城市?！皟蓚€(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是‘交易效率’，另外一個(gè)是‘公共產(chǎn)品’?？梢韵胂?，如果汽車的生產(chǎn)分布在各個(gè)鄉(xiāng)村里，汽車產(chǎn)業(yè)是沒(méi)法發(fā)展起來(lái)的，但當(dāng)大家集中在一塊交易，就可以進(jìn)行高效率的分工，生產(chǎn)力會(huì)提高，經(jīng)濟(jì)也會(huì)增長(zhǎng)。所以，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它們是一個(gè)銅板的兩面，我們不能夠拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)談城鎮(zhèn)化。公共產(chǎn)品對(duì)城鎮(zhèn)化也很重要，如果類似于基礎(chǔ)設(shè)施、信息都可以充分共享，使用效率就非常大?！?/p>

通過(guò)上述闡述，張永生認(rèn)為，對(duì)城市產(chǎn)生主導(dǎo)作用的應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)，而政府的角色是履行責(zé)任?！暗恍业氖窃谥袊?guó)不是這種情況，為什么？這要追溯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代所采取的一些發(fā)展戰(zhàn)略。因此，政府要改變過(guò)去錯(cuò)位和越位的做法。我們?cè)谌澜绾苌倏吹接惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)作用發(fā)揮很好的地方。一個(gè)好政府，政府一定是非常有效的，強(qiáng)有力的政府，但不是像現(xiàn)在的政府一樣過(guò)以行政干預(yù)的，另外是改變政府的行為模式”。

張永生認(rèn)為，鑒于此，十八屆三中全會(huì)提出了一些非常實(shí)質(zhì)性的改革內(nèi)容。其中對(duì)城鎮(zhèn)化影響最大的財(cái)稅制度改革也被提及。“這個(gè)實(shí)際上是非常實(shí)質(zhì)性的突破，當(dāng)前的政府就是因?yàn)槭聶?quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱，很多支出沒(méi)有相應(yīng)財(cái)力的保障，所以政府要利用權(quán)力向市場(chǎng)尋租?！?/p>

“其次，一個(gè)重要的改革方向是改革預(yù)算制度。這是非常有力的一個(gè)制度，以前政府賣地，得到這些收入和當(dāng)年的支出是掛鉤的，現(xiàn)在收入和支出不掛鉤，你賣多少地不意味著這些收入都能夠支配使用。所以，預(yù)算制度改革會(huì)對(duì)政府建立起一個(gè)非常強(qiáng)硬的約束。”

“另外，地方政府今后的考核機(jī)制也會(huì)發(fā)生變化。以前‘GDP錦標(biāo)賽’使得各個(gè)地方政府成為發(fā)展的主體，現(xiàn)在考核指標(biāo)變了，GDP將不再是那么重要的指標(biāo)，司法和反腐機(jī)制都有很大的動(dòng)作?！?/p>

“最后一個(gè)重要的改革方向是破解土地財(cái)政困局。改革方向?qū)⒈憩F(xiàn)在三個(gè)方面，第一，土地給農(nóng)民賦權(quán)。以前政府要從農(nóng)民手里拿地可能相對(duì)容易，但現(xiàn)在不一樣了，你很難從農(nóng)民手里拿地；第二，由于農(nóng)村建設(shè)用地入市，政府拿到地之后想去操控價(jià)格難度也在加大；第三，以前政府賣地高收入想用在花費(fèi)、支出上，但由于預(yù)算制度改革，政府再想像以前那樣花費(fèi)就很難。”

農(nóng)村凋敝的現(xiàn)狀將有所改變

張永生認(rèn)為，在十八屆三中全會(huì)改革背景下，農(nóng)村的現(xiàn)狀將有很大程度的改變。

他表示，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所遺留的農(nóng)村土地制度問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法有效地參與到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化改革中。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村的土地交易市場(chǎng)沒(méi)有形成良好的市場(chǎng)，而且城市的資本也很難流向農(nóng)村。比如，城市市民如果想在農(nóng)村買一塊地，辦一個(gè)農(nóng)莊，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村僅是一個(gè)輸出對(duì)象，輸出勞動(dòng)力和資本，最終導(dǎo)致現(xiàn)在非常令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，另外一方面是農(nóng)村的凋敝。

因此，張永生認(rèn)為，接下來(lái)，中央政府將通過(guò)土地改革打通農(nóng)村和城市之間土地要素市場(chǎng)。城鄉(xiāng)壁壘一旦被打通，城市的資本和人才可以和農(nóng)村之間實(shí)行雙向流動(dòng)，農(nóng)村的活力也會(huì)煥發(fā)出來(lái)，就不會(huì)像現(xiàn)在，整個(gè)農(nóng)村都是沉睡中。

“接下來(lái)就是戶籍制度和社會(huì)保障制度，以及基本公共服務(wù)方面的改革，這些都是為了促進(jìn)人口的自由遷徙和雙向流動(dòng)?？傮w而言，《決定》會(huì)破除城鄉(xiāng)壁壘，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本制度保障，為政府權(quán)力套上‘韁繩’，最終使得市場(chǎng)活力得到釋放?！睆堄郎J(rèn)為，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否有脫胎換骨的變化，取決于《決定》能不能得到有效徹底的執(zhí)行。（編輯藍(lán)潔周凌暉）

林澎：巨型城市的蔓延式發(fā)展不可取

本報(bào)記者荊寶潔北京報(bào)道

巨型城市北京正在變得越來(lái)越脆弱。

一場(chǎng)暴雨可以讓整座城市陷入癱瘓；一場(chǎng)大型演唱會(huì)，甚至一次宜家商場(chǎng)的促銷活動(dòng)也可以讓這座城市的交通發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間滯阻；而道路擁堵是幾乎是每天、每時(shí)都在發(fā)生。人口正在不斷涌入北京，城市的承載力越來(lái)越弱。

這并不是城市規(guī)劃者們所期許的局面。

北京需要新的城市副中心

在北京科技商務(wù)區(qū)建設(shè)有限公司總經(jīng)理林澎印象中，過(guò)去北京市曾經(jīng)有很多綠化帶，但是它們不斷被蠶食。盡管有關(guān)部門提出了“兩軸、兩帶、多中心”的規(guī)劃理念，在現(xiàn)實(shí)中，北京的城市發(fā)展越來(lái)越像“攤大餅”，平面式擴(kuò)展大行其道。

林澎認(rèn)為，無(wú)序的蔓延式發(fā)展是不可取的，北京需要明確新的城市副中心，需要擺脫舊思維，重新梳理北京的城市功能。新的城市副中心應(yīng)該是真正意義上的良性自我循環(huán)體，是活躍的細(xì)胞，而不是病態(tài)的城市腫塊。事實(shí)上，不止是北京，中國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)走入了新的歷史時(shí)期，需要用創(chuàng)新的思維去應(yīng)對(duì)和解決問(wèn)題。

林澎在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出，從國(guó)際大都市的發(fā)展歷程來(lái)看,如果一個(gè)城市尤其是特大型城市只有一個(gè)中心,“城市病”將會(huì)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大日益凸顯。一般來(lái)說(shuō),綜合型大都市大多都呈現(xiàn)出由“單核心”向“多核心”發(fā)展的特征。東京、巴黎的做法值得北京借鑒。

如東京從1958年至今就曾三次實(shí)施“副中心”戰(zhàn)略?，F(xiàn)在它共有7個(gè)副中心，每個(gè)副中心既是所在地區(qū)的公共活動(dòng)中心，同時(shí)也承擔(dān)東京作為國(guó)際城市的某些職能。在7個(gè)副中心中，最為成功的當(dāng)屬新宿。目前，金融保險(xiǎn)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)、服務(wù)業(yè)成為新宿的主要行業(yè)，人口就業(yè)構(gòu)成已接近東京都中心三區(qū)。

巴黎的拉德芳斯是副中心建設(shè)中的又一經(jīng)典案例。經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)，現(xiàn)在拉德芳斯已經(jīng)建成商務(wù)與辦公樓面積近250萬(wàn)平方米，容納公司1600多家，其中包括法國(guó)最大的5家銀行和17家企業(yè)，170家外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，還有190多家世界著名跨國(guó)公司的總部和區(qū)域總部。區(qū)內(nèi)目前工作人員超過(guò)了15萬(wàn)。

新的城市副中心應(yīng)產(chǎn)城融合

而過(guò)去，北京也曾提出建設(shè)副中心，但副中心的建設(shè)難言成功。以通州為例，交通擁堵成為困擾通州的首要問(wèn)題。并且，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的問(wèn)題一直未能解決，職住分離的趨勢(shì)越發(fā)嚴(yán)重。

林澎認(rèn)為，其中值得反思的是，過(guò)去的城市發(fā)展被“房地產(chǎn)模式”綁架。不唯北京，地方政府追求短期利益的現(xiàn)象，幾乎在中國(guó)所有城市都存在。以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式為主導(dǎo)的城市建設(shè)，追求快速建設(shè)，由此產(chǎn)生了許多睡城、職住分離的功能區(qū)。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要時(shí)間，需要投入大量的精力。 “不過(guò)，通州的城市發(fā)展也才走過(guò)第一個(gè)十年而已，未來(lái)的道路還很長(zhǎng)?！绷峙煺f(shuō)。

在新的歷史時(shí)期下，北京需要明確新的城市副中心。據(jù)了解，2013年1月22日，在北京市第十四屆人大一次會(huì)議上，代市長(zhǎng)王安順在政府工作報(bào)告中提出，北京要加快城市副中心和新城建設(shè)，堅(jiān)持聚焦通州，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，確定起步區(qū)及相關(guān)配套政策，力爭(zhēng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目取得較大突破。同時(shí)，要加快順義、亦莊、大興、昌平、房山新城的建設(shè)，打造功能完備、宜居宜業(yè)的綜合性新城。

林澎建議，需要引入創(chuàng)新的思維來(lái)打造城市副中心。從規(guī)劃角度，過(guò)去也曾提出過(guò)產(chǎn)城融合的理念，土地曾被粗獷地劃分為產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)，但相互沒(méi)有任何交叉、交流。如何讓產(chǎn)業(yè)和城市真正的融合，使區(qū)域中的每一個(gè)細(xì)胞都有活力，這是新型發(fā)展商需要解決的問(wèn)題。新的城市副中心應(yīng)該是產(chǎn)城融合的。

此外，在新型的城鎮(zhèn)化背景下，解決問(wèn)題的方式也應(yīng)該有所改變。“真正將市場(chǎng)力量引入到城市建設(shè)中。”林澎說(shuō)。不僅需要理念上有所改變，每一個(gè)細(xì)節(jié)都從“人的需求”出發(fā)，而不是從政績(jī)觀上出發(fā)。制度上也應(yīng)有所變革，特別是土地、財(cái)稅等制度。

而具體到北京科技商務(wù)區(qū)建設(shè)有限公司正在做的事情，北京是否能在北部昌平區(qū)形成類似“硅谷”以城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為依托的城市副中心？

林澎的思考是，一方面需要打造良好的硬件環(huán)境：便利的交通，發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)，高度信息化，良好的生產(chǎn)和居住條件。但更重要的是打造軟環(huán)境?？陀^來(lái)看，昌平TBD（科技商務(wù)區(qū)英文Technological Business District的縮寫）區(qū)域具備良好的條件。周邊有大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，有可能引起知識(shí)和信息的匯集與交流，形成高科技產(chǎn)業(yè)集聚。但更重要的是政府或園區(qū)管理部門能否給進(jìn)入園區(qū)的高科技公司提供資金、稅收、法律等方面的優(yōu)惠政策。信用體系是否完善，能否倡導(dǎo)一種特殊的創(chuàng)業(yè)精神和營(yíng)造一種獨(dú)特的人文氣氛。有了這些軟硬環(huán)境，科技新區(qū)才能產(chǎn)生吸引力，不斷壯大。

然而道遠(yuǎn)路長(zhǎng)。（編輯藍(lán)潔周凌暉）

朱中一：土地和房地產(chǎn)是城鎮(zhèn)化的重要載體

本報(bào)實(shí)習(xí)記者鄢子北京報(bào)道

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一在2013中國(guó)新型城鎮(zhèn)化案例研討暨中國(guó)幸福社區(qū)論壇上明確指出，城鎮(zhèn)化是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)專業(yè)人口從農(nóng)業(yè)社會(huì)生活轉(zhuǎn)向城市生活的過(guò)程，是勞動(dòng)方式、就業(yè)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

在朱中一看來(lái)，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，土地和房地產(chǎn)是城鎮(zhèn)化的重要載體。房地產(chǎn)行業(yè)首先要關(guān)注老百姓的住房問(wèn)題，就是把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決住房問(wèn)題；其次要不斷完善市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。

城鎮(zhèn)化應(yīng)積極穩(wěn)妥

朱中一說(shuō)：“習(xí)近平總書記不久前在山東考察的時(shí)候講了一段話：‘城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長(zhǎng)，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。’這就說(shuō)明城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要積極穩(wěn)妥?！?/p>

朱中一援引了十八屆三中全會(huì)決議關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制的內(nèi)容，“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果?！彼劦?，這部分論述的第一段話是加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，第二段話就講到了賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，第三段話講到了推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共制約的均衡配置，第四段話才講到了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。

他認(rèn)為，這一思路的形成基于城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)工業(yè)化發(fā)展以后，才容易進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)階段。只有在構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以后，人口的轉(zhuǎn)移才能成功。在轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中如何賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，是至關(guān)重要的；然后推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的公共資源均衡配置，才能完善城鎮(zhèn)化的健康體系。

“這就說(shuō)明，在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，城鎮(zhèn)化首先關(guān)心的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。只有這樣，農(nóng)村才有富余的勞動(dòng)力出來(lái)；只有這樣，咱們才能處理好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。”朱中一表示。

土地和房地產(chǎn)是城鎮(zhèn)化的重要載體

朱中一談到房地產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化當(dāng)中怎么定位的問(wèn)題。

“在城鎮(zhèn)化過(guò)程中有幾個(gè)基本的要素：以人為核心是第一要素；產(chǎn)業(yè)支撐是重要基礎(chǔ)；產(chǎn)城融合也是一大要素；土地和住房是重要的載體，是城鎮(zhèn)化的重要保障。”

在朱中一看來(lái)，要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)行業(yè)首先應(yīng)該要關(guān)注老百姓的住房問(wèn)題，把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決住房問(wèn)題?！霸诔擎?zhèn)化過(guò)程中，住宅業(yè)是為老百姓住有所居服務(wù)的重要民生行業(yè)，非住宅的商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)等，是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供配套服務(wù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

他認(rèn)為，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要不斷完善市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，為擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)?！耙晟齐p軌制的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定的一個(gè)供需格局；既要增加新增的住房供應(yīng)，又要盤活存量；既要新建又要發(fā)展和規(guī)范二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，同時(shí)還要考慮將進(jìn)城落戶的農(nóng)民工的宅基地和房產(chǎn)作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，提高他們?cè)诔鞘欣镔?gòu)房和租房的能力?！?/p>

朱中一稱，房地產(chǎn)市場(chǎng)差異化問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)?，F(xiàn)在北上廣深等一線城市，住房供不應(yīng)求，房?jī)r(jià)上漲很快，但是不少三、四線城市存量的消化壓力也不小?，F(xiàn)在存量房、待售商品房面積的增加主要是三、四線城市的現(xiàn)象。

朱中一建議，在貫徹雙軌制住房工業(yè)體系的時(shí)候，不要與保障房市場(chǎng)的供應(yīng)截然分開(kāi)。他舉例道：“像北、上、廣、深這些城市，特別是北京，應(yīng)考慮增加商品房的供應(yīng)。但是供大于求的城市的政府怎么通過(guò)控制多余住房、控制租賃住房，很多城市都在探索。像貴陽(yáng)可以把中小套型的房子租來(lái)，政府加一些補(bǔ)貼，租給符合條件的中低收入家庭，這樣政府也可以少建一些保障性住房來(lái)達(dá)到這一目的?！保ň庉嬎{(lán)潔周凌暉）