中新網(wǎng)北京12月31日電(記者 李金磊)中國昨日公布全國政府性債務審計結(jié)果。截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務逾20萬億元，其中地方政府負有償還責任的債務逾10萬億元。專家指出，地方債規(guī)模低于市場預期，風險總體可控，但不能掉以輕心，仍需警惕風險，完善地方債管控機制。

地方債規(guī)模低于市場預期

審計結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務66504.56億。

其中，中央政府負有償還責任的債務98129.48億元，負有擔保責任的債務2600.72 億元，可能承擔一定救助責任的債務23110.84 億元；地方政府負有償還責任的債務108859.17億元，負有擔保責任的債務26655.77 億元，可能承擔一定救助責任的債務43393.72 億元。

這是中國繼2011年之后第二次全國性審計政府性債務。此次審計包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，與2011年審計范圍相比，增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府。

此前2011年的審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元，其中：政府負有償還責任的債務67109.51億元，占62.62%；政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關(guān)債務16695.66億元，占15.58%。

與2011年地方債10.7萬億元的規(guī)模相比，此次地方債規(guī)模增長到約17.9萬億元。中國財稅法學研究會會長、北京大學教授劉劍文在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，此次審計全面摸清了債務底數(shù)，地方債數(shù)據(jù)低于之前市場預期。

此前，市場普遍預期中國地方債務規(guī)模在20萬億左右。中國社科院近期發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負債表2013》就預測，中國地方債務約為19.94萬億元。

政府性債務風險總體可控

“審計結(jié)果表明，中國的政府性債務各項風險指標均處于較低水平，風險處于可控范圍?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長宋立接受中新網(wǎng)記者采訪時表示。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國政府負有償還責任債務的總負債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值。全國政府外債占GDP的比率為0.91%，遠低于國際通常使用的20%的控制標準參考值。

“從我國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，我國政府性債務風險總體可控。”審計署新聞發(fā)言人陳塵肇指出。

陳塵肇表示，當前中國經(jīng)濟增長速度有所放緩，但仍將保持較高的增長速度，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長將為債務償還提供根本保障。

陳塵肇還指出，中國政府性債務主要用于市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目，形成了大量與債務相對應的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。

仍需著力防控債務風險

宋立表示，雖然債務風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患，風險防范仍不可掉以輕心。

此次審計發(fā)現(xiàn)政府性債務管理中存在一些問題：一是地方政府負有償還責任的債務增長較快，年均增長19.97%；二是部分地方和行業(yè)債務負擔較重，有的地區(qū)債務率已經(jīng)超過100%，債務償還壓力較大；三是地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高；四是部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務資金等。

如何防范債務風險，宋立指出，要建立健全事前、事中、事后的債務風險防控機制。其中，事前要建立嚴格規(guī)范的舉債機制，讓政府債務在陽光下運行；事中要建立一個實時監(jiān)測機制，隨時地動態(tài)地了解地方性債務的增長情況，及時預警；事后則要加強考核和問責。

劉劍文建議，應對債務規(guī)模設(shè)定一個上限，對現(xiàn)有債務進行分門別類的管控；要加強地方的預算管理，允許地方市政債券的發(fā)行。同時，中央財權(quán)應適當下移，包括下放部分稅種的立法權(quán)給地方；地方事權(quán)適當上移，比如社保和教育，以解決地方財政困境。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，還要加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅決遏制地方政府追求短期GDP增速的“政績沖動”。地方政府不能搞大躍進，無論是經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能急于求成，而要量力而行，要保持合理的債務率，不能一口吃個胖子，否則多少錢都不夠花。

值得注意的是，針對債務風險問題，中央已作出一系列部署。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立規(guī)范的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任，進一步理順中央和地方收入劃分；同時建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。

前不久閉幕的中央經(jīng)濟工作會議首次把防控地方債務風險列為經(jīng)濟工作的主要任務之一。會議提出，要加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

中共中央組織部近日印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，明確規(guī)定要加強對政府債務狀況的考核，把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”，把是否存在“新官不理舊賬”等問題，作為考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履職盡責的重要內(nèi)容。

“從十八屆三中全會到中央經(jīng)濟工作會議都重點關(guān)注債務風險，說明中央已經(jīng)意識到并高度關(guān)注中國的債務問題，也表明了中央解決上述問題的巨大決心。”劉劍文說，隨著預警和管控機制的進一步完善，中國的債務風險料將一直處于可控狀態(tài)。(完)