張俊敏和他的鼓樓書(shū)店。資料圖片

北京一所高校的一位畢業(yè)生，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦一個(gè)書(shū)店，在多個(gè)部門(mén)跑了30多趟，花了不少錢(qián)，歷時(shí)三個(gè)多月，總算辦起來(lái)了。但開(kāi)業(yè)后，各種檢查、收費(fèi)、罰款就跟著來(lái)了，沒(méi)錢(qián)就拿書(shū)，最多的一次拿走了140多本。最后，他一氣之下關(guān)門(mén)不干了。我們非常希望在大城市上學(xué)的大學(xué)生，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。但如果沒(méi)有一個(gè)好的環(huán)境，他怎么回去創(chuàng)業(yè)呢？因此，要實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”，對(duì)于不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，要一律取消。

—李克強(qiáng)

2013年11月1日《在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上的講話》

《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月8日

有一位部長(zhǎng)告訴我，說(shuō)他接到一個(gè)投訴信，一個(gè)在北京讀書(shū)的大學(xué)生，畢業(yè)以后回家，到中部地區(qū)的一個(gè)小縣城，他想自主創(chuàng)業(yè)。干什么呢？他覺(jué)得這個(gè)縣城里面要增加點(diǎn)文化氛圍，就想辦一個(gè)書(shū)店，從父母和親屬那里借了20多萬(wàn)元，結(jié)果跑了三、四個(gè)月，蓋了幾十個(gè)公章，總算跑下來(lái)。好不容易租了店鋪，然后就開(kāi)始被檢查了。有的執(zhí)法人員進(jìn)去看，說(shuō)你這個(gè)店玻璃顏色不對(duì)，照到街面上光污染，你得改。要辦書(shū)店的年輕人說(shuō)我已經(jīng)沒(méi)錢(qián)了，執(zhí)法人員說(shuō)沒(méi)錢(qián)也行，給書(shū)吧，就摸了幾十本書(shū)走了。那他書(shū)里是不是有什么“打黃掃非”方面的問(wèn)題呀？沒(méi)有。實(shí)際上，人家辦的是一個(gè)社科書(shū)店，主要是教材，還真沒(méi)這方面問(wèn)題。

到最后，這個(gè)大學(xué)生實(shí)在是經(jīng)不起檢查，只好“關(guān)門(mén)大吉”。我說(shuō)經(jīng)不起檢查，不是書(shū)經(jīng)不起檢查，而是經(jīng)不起各種人員的反復(fù)檢查。他一氣之下給部長(zhǎng)寫(xiě)了封投訴信，部里派人下去查，還果真如此。大家想想看，我們?cè)诒M力為各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來(lái)，中央政府下大氣力已經(jīng)取消和下放221項(xiàng)審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，向社會(huì)、向市場(chǎng)釋放了一個(gè)非常積極的信號(hào)，就是鼓勵(lì)大家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

—李克強(qiáng)

2013年10月21日在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上所作《經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告》

《工人日?qǐng)?bào)》2013年11月4日

聽(tīng)了李克強(qiáng)總理的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，張俊敏心中感覺(jué)很溫暖，他決定重新讓自己的事業(yè)夢(mèng)想起航。

今年5月，在經(jīng)歷了一次“非正?！蓖粨魴z查后，他親手關(guān)掉了開(kāi)辦兩年的書(shū)店。關(guān)門(mén)的舉動(dòng)并非一時(shí)沖動(dòng)，兩年來(lái)，他被“折磨”得心力交瘁：當(dāng)初在辦理證件時(shí)，飽受各種審批之苦，開(kāi)業(yè)之后，又被各種檢查、年審和雜費(fèi)弄得心煩意亂。

5月31日，中國(guó)青年報(bào)曾以《沒(méi)有書(shū)香點(diǎn)綴的城樓》為題，報(bào)道了他的兩年創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。稿件刊發(fā)之后，受到國(guó)家新聞出版廣電總局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。他們迅速派出調(diào)研組赴事發(fā)地，對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。

當(dāng)北京的調(diào)研組來(lái)到山西的時(shí)候，張俊敏正賦閑在家，對(duì)前途感到“一片迷?！?。調(diào)研組的到來(lái)，讓他重新看到了希望。調(diào)研組走后，他去北京、廈門(mén)的書(shū)店打工取經(jīng)?，F(xiàn)在，他已經(jīng)回到山西吉縣老家，看中了一處空房，準(zhǔn)備東山再起。

兩年掙扎苦斗

張俊敏今年26歲，山西臨汾吉縣人，曾在北京大學(xué)做了4年旁聽(tīng)生，北大的學(xué)習(xí)打開(kāi)了他的思路，開(kāi)闊了他的視野，他感覺(jué)自己有責(zé)任回到老家做一名文化傳播者。

2011年，他回到臨汾市，發(fā)現(xiàn)臨汾的社科書(shū)店所剩無(wú)幾，僅存的也是勉強(qiáng)度日，只有賣教輔的書(shū)店還能生存。他感覺(jué)，沒(méi)有書(shū)香的城市總是少了一點(diǎn)應(yīng)有的文化氣息，這股濃郁的書(shū)香，不僅僅來(lái)自教輔書(shū)，而應(yīng)該是提供精神力量的社科文史哲類書(shū)籍。他發(fā)現(xiàn)，社科書(shū)店經(jīng)營(yíng)不善的原因并非市場(chǎng)不好，而是書(shū)籍選材不好，讀者也沒(méi)有安靜優(yōu)雅舒適的環(huán)境，無(wú)法滿足讀書(shū)人的需求。最終，他決定經(jīng)營(yíng)一家?guī)в小拔乃嚪秲骸钡纳缈茣?shū)店，打造一個(gè)本地人文思想、文化交流的平臺(tái)。

小張家不是很富裕，父親在老家吉縣某單位上班，母親開(kāi)一個(gè)主賣文具的小店。小張的想法得到家人的支持。賣掉了縣城里為他準(zhǔn)備的婚房，另湊了20多萬(wàn)元，一共籌到40萬(wàn)元，開(kāi)書(shū)店的錢(qián)就湊齊了。

當(dāng)時(shí)，他心里有過(guò)很多美好暢想：書(shū)店生意紅紅火火，聚集大批城市里讀書(shū)的愛(ài)好者，讀書(shū)會(huì)、詩(shī)歌朗誦會(huì)一波接著一波……

現(xiàn)實(shí)并非想象，辦證的過(guò)程先給他澆了一盆冷水。開(kāi)書(shū)店先找文化部門(mén)，市里、區(qū)里的文化局來(lái)來(lái)回回二十多次，然后是工商局跑了十幾次。對(duì)方的理由不是材料不齊，就是主管領(lǐng)導(dǎo)不在。

小張有過(guò)騎自行車去拉薩的經(jīng)歷。但他說(shuō)：“辦證的過(guò)程，比騎行去拉薩還難?！鞭k證后期，為了防止自己的資料總是不齊全，他用去西藏的登山包背上所有材料，由于擔(dān)心公共汽車耽誤時(shí)間，他再次騎上山地車。小張以遠(yuǎn)行者的姿態(tài)往返于城市的各個(gè)部門(mén)。

但是，資料依然不齊全，證難辦，臉難看。

有人私下提醒他“成熟點(diǎn)”，“要辦事，得送禮”。小張不聽(tīng)，他覺(jué)得自己做的是光明正大、富有意義的文化事業(yè)，為什么要送禮呢？

心里苦悶的時(shí)候，他就給當(dāng)?shù)卣臒峋€打電話，甚至給北京的主管部門(mén)寫(xiě)信。終于，拗不過(guò)，他用了自己“最看不起的方式”解決了此事—找關(guān)系。

證件很快就辦下來(lái)了。書(shū)店開(kāi)在臨汾城市地標(biāo)鼓樓邊上。

本以為拿了證件萬(wàn)事大吉，沒(méi)想到，裝修的過(guò)程又不順。為了美觀，他換了玻璃門(mén)，城管找上門(mén)要罰款，甚至阻止他繼續(xù)裝修。

為了防止城管突擊上門(mén)封店，他晚上搬個(gè)行軍床，就睡在大門(mén)外。

父親覺(jué)得他“太不懂事”，私下找到城管，準(zhǔn)備交罰款了事。小張知道后，沖到城管部門(mén)，繼續(xù)據(jù)理力爭(zhēng)。最終罰款的事不了了之。

經(jīng)歷百般折磨，書(shū)店總算開(kāi)起來(lái)了，他用心經(jīng)營(yíng)，自己挑書(shū)，推薦書(shū)。讀者來(lái)到店里，他熱情推薦，有人偷書(shū)，他不在意，有人坐在店里看書(shū)，他也很高興。慢慢地，書(shū)店人氣越來(lái)越好，一幫鐵桿讀者成了朋友。一個(gè)讀者還成了他的妻子。

100多平方米的書(shū)店，1萬(wàn)多本書(shū)，都是他用心挑選的。書(shū)店生意日漸好轉(zhuǎn)，他還雇了兩個(gè)員工。

但是經(jīng)營(yíng)之外，煩心事還是很多。工商每年年審，“搭車”收取各種費(fèi)用。文化部門(mén)也讓他繳納培訓(xùn)費(fèi)。張俊敏看不慣，“這種搭車收費(fèi)讓我很不舒服。關(guān)于文化培訓(xùn)收費(fèi)，也很不合理，我去講都比他講得好。”

還有來(lái)自各個(gè)政府部門(mén)的“上門(mén)檢查”，讓他心里不爽。找當(dāng)?shù)氐男±习鍌冊(cè)V苦，有人勸他，“不就交點(diǎn)錢(qián)嗎，為什么這么較勁？”

張俊敏不服。“在這里，很多人都跪下了，我還站著。”他說(shuō)。

今年2月，張俊敏壓抑已久的怒火，在一次檢查中爆發(fā)了。2月28日，書(shū)店來(lái)了幾名文化執(zhí)法工作人員，晃了一下證件，就開(kāi)始檢查圖書(shū)。張俊敏問(wèn)他們理由，對(duì)方不答復(fù)。張俊敏舉起手機(jī)，對(duì)準(zhǔn)執(zhí)法隊(duì)員，在20分鐘里，他一邊拍攝，一邊向執(zhí)法人員提了幾十個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)天晚上，他把視頻放在微博上，被大量轉(zhuǎn)發(fā)。

張俊敏說(shuō)，當(dāng)時(shí)之所以選擇用視頻進(jìn)行維權(quán)，是因?yàn)閷?shí)在無(wú)路可走：“我覺(jué)得這是維權(quán)的最后一種理性的方式。我走了很多路，找了很多的部門(mén)，發(fā)現(xiàn)每個(gè)渠道都不是暢通的?！?/p>

兩年來(lái)，他自下而上走了所有正常的程序、正常的渠道?！拔艺疫^(guò)很多單位的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有結(jié)果。我找媒體，媒體覺(jué)得比我冤的人大有人在。后來(lái)發(fā)現(xiàn)這些渠道都是無(wú)效的，只能再找關(guān)系。你要不找關(guān)系，就只能跟他們決斗了。決斗也不會(huì)斗過(guò)他們?！?/p>

張俊敏多次選擇過(guò)妥協(xié)，“你不妥協(xié)這個(gè)事情一直僵在那個(gè)地方，得不到解決，你每天為了一個(gè)證提心吊膽的，吃不好睡不著，會(huì)影響你后來(lái)做這個(gè)事情。拍視頻也是不得已的選擇。按我之前的路來(lái)走的話，成本太高，維權(quán)的代價(jià)太高了。很多小老板勸我，讓我‘以大局為重’，把生意做起來(lái)，賺點(diǎn)錢(qián)。我感覺(jué)這樣下去沒(méi)完沒(méi)了，于是決定用這種公開(kāi)的方式維權(quán)。”他說(shuō)。

視頻發(fā)出的第二天，當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)的領(lǐng)導(dǎo)讓他去談?wù)劇?/p>

有人說(shuō)：把視頻刪了，你的事會(huì)盡快有答復(fù)。查你的書(shū)店是省里統(tǒng)一安排，涉嫌盜版的書(shū)需要送到省里作鑒定。

張俊敏提出要看省里的文件。

對(duì)方說(shuō)，文件是保密的。

張俊敏堅(jiān)持，對(duì)方也堅(jiān)持。小張拗不過(guò)，對(duì)方同意7天內(nèi)給答復(fù)。

回到店里，他查閱相關(guān)法規(guī)，列出了執(zhí)法存在的18個(gè)問(wèn)題。7天后，繼續(xù)上門(mén)追討。

過(guò)了一個(gè)月，在張俊敏的不斷追問(wèn)下，查抄的書(shū)陸續(xù)送回，沒(méi)有送回來(lái)的文化部門(mén)掏錢(qián)結(jié)賬。

中國(guó)青年報(bào)記者第一次聯(lián)系張俊敏時(shí)，他很猶豫是否要講出自己的故事，但是沒(méi)過(guò)幾天，區(qū)里再次上門(mén)檢查，這下，他徹底失望了。他再次用手機(jī)拍攝了視頻，但是沒(méi)有放到互聯(lián)網(wǎng)上。

兩次檢查成了“壓垮駱駝的最后一根稻草”，想想這兩年的經(jīng)歷，想想自己還要繼續(xù)受各種檢查稅費(fèi)的“騷擾”，張俊敏下決心把書(shū)店關(guān)門(mén)了。

平心而論，相比其他“忍氣吞聲，大局為重”的小老板，張俊敏一直主張自己的權(quán)利，并沒(méi)有被罰過(guò)很多錢(qián)，但是，他已經(jīng)無(wú)力繼續(xù)“理論和戰(zhàn)斗”。當(dāng)時(shí)，他簽的三年房租還剩一年到期，但他毅然決定“走人了”。后來(lái)，書(shū)店變成別人開(kāi)的一家奶茶店。

5月10日，他回到老家吉縣。關(guān)于未來(lái)，一片迷茫。

創(chuàng)業(yè)熱情重燃

回家的日子，他一直在找工作。關(guān)于開(kāi)書(shū)店的事情，他已經(jīng)不愿意再提及。他把書(shū)和貨架拉回老家縣城，一盤(pán)點(diǎn)，還剩10萬(wàn)元錢(qián)的書(shū)。他拿出800本兒童讀物，捐給了當(dāng)?shù)貎伤毨W(xué)。

讓張俊敏沒(méi)有想到的是，《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道了他的經(jīng)歷后，很快引起了國(guó)家新聞出版廣電總局的重視。6月4日，總局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)蔣建國(guó)作出專門(mén)批示，要求成立調(diào)研組，要從轉(zhuǎn)變職能角度進(jìn)行調(diào)研。副局長(zhǎng)孫壽山也作出了專門(mén)批示。

6月6日，國(guó)家新聞出版廣電總局成立6人調(diào)研小組，中國(guó)青年報(bào)記者也成為調(diào)研組成員。

6月13日中午，調(diào)研組抵達(dá)臨汾。當(dāng)天晚上8點(diǎn)30分，為了能聽(tīng)到真實(shí)情況，調(diào)研組在沒(méi)有地方領(lǐng)導(dǎo)參加的情況下會(huì)見(jiàn)了張俊敏，張俊敏用了近兩個(gè)小時(shí)作了匯報(bào)。

調(diào)研組在臨汾期間，分別走訪了市工商局、城管大隊(duì)、市區(qū)兩級(jí)文化主管部門(mén)，與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)書(shū)店老板和讀者座談。

記者走訪了當(dāng)?shù)氐囊恍┥虘艉蟀l(fā)現(xiàn)，張俊敏的苦衷和遭遇并非偶發(fā)個(gè)案，一些當(dāng)?shù)匦∩虡I(yè)者或多或少都有過(guò)相似的經(jīng)歷。

在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)友紛紛發(fā)表看法，有人說(shuō)，自己雖然不是開(kāi)書(shū)店的，但是也有過(guò)辦證難的經(jīng)歷，甚至經(jīng)歷比他還“痛苦”。張俊敏也坦陳，相比他后來(lái)看到的一些案例，他的遭遇并不是很惡劣，“有很多基層創(chuàng)業(yè)者的遭遇比我還要痛苦，我這個(gè)個(gè)案有普遍性。我也越來(lái)越感受到，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)我們這樣的小商業(yè)者非常重要?！?/p>

張俊敏對(duì)調(diào)研組細(xì)致的工作感到非常欣慰，“總局來(lái)人后，我看到他們很負(fù)責(zé)，我第一次感受到出版部門(mén)的人是這樣溫和儒雅。其實(shí)，大家目標(biāo)是一致的，都是為了文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

總局調(diào)研組認(rèn)為，《中國(guó)青年報(bào)》對(duì)張俊敏的報(bào)道與實(shí)際情況基本吻合。產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)：一是有些基層部門(mén)缺乏群眾觀念，宗旨意識(shí)淡薄。二是當(dāng)?shù)匦姓芾砺毮軇澐植磺濉．?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)迅速進(jìn)行了整改，理清了職責(zé)，并表示要進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。

至今，張俊敏一直清晰地記得調(diào)研組成員臨走前與他的對(duì)話。

有人問(wèn)他：俊敏，你還想繼續(xù)開(kāi)書(shū)店嗎？

“當(dāng)然想啊?！毙堈f(shuō)。

“怎么開(kāi)？在哪里開(kāi)？”

“我需要好好找個(gè)地方，當(dāng)然也需要有好的政策，別再像以前那么麻煩就行了?！?/p>

調(diào)研組離開(kāi)后，張俊敏回到吉縣，著手調(diào)研當(dāng)?shù)匚幕蛨D書(shū)市場(chǎng)，“文化氛圍非常糟糕，沒(méi)有像樣的書(shū)店，我想改變這一現(xiàn)狀?！彼f(shuō)。

他認(rèn)為，在縣城開(kāi)書(shū)店，至少需要在不虧損或者略微盈利的狀態(tài)下才能可持續(xù)發(fā)展，最好的選擇是在學(xué)校邊，靠賣文具補(bǔ)貼圖書(shū)。慢慢培育起市場(chǎng)，書(shū)店就能走上正軌。

他看上了一所中學(xué)旁邊的空房子，60多平方米。打聽(tīng)過(guò)后，對(duì)方告訴他租賃需縣里領(lǐng)導(dǎo)同意。

他試圖拜訪縣領(lǐng)導(dǎo)，苦于找人無(wú)門(mén)，沒(méi)有結(jié)果。

今年8月，他決定把開(kāi)店的事情放一放，到大城市學(xué)習(xí)一下開(kāi)書(shū)店的經(jīng)驗(yàn)。

為此，他到了北京一家知名的連鎖書(shū)店，當(dāng)上了打工仔，借此了解書(shū)店運(yùn)營(yíng)的情況。之后，張俊敏又去了福建廈門(mén)市的一家書(shū)店觀摩考察。

但越是感覺(jué)良好的文化氛圍，縈繞在他心頭的“家鄉(xiāng)需要文化，需要好書(shū)店”的想法也越濃厚?！跋氲轿业募亦l(xiāng)，文化薄弱，連一個(gè)像樣的書(shū)店都沒(méi)有，年輕人沒(méi)有一個(gè)親近的好的文化平臺(tái)，沒(méi)有人能靜心閱讀好書(shū)，也缺少一些讓人靜心閱讀好書(shū)的場(chǎng)所，年輕人缺乏精神交流空間，所以，我還是決定回到家鄉(xiāng)，繼續(xù)開(kāi)書(shū)店，繼續(xù)做傳播文化的人。”

小張說(shuō)，他的家鄉(xiāng)是國(guó)家級(jí)貧困縣，無(wú)法模仿大城市書(shū)店的經(jīng)營(yíng)模式。他需要回到家鄉(xiāng)踏踏實(shí)實(shí)地干事，才能摸索出適合小地方實(shí)際的書(shū)店生存發(fā)展之道。

如今，回到家鄉(xiāng)，他忍不住想重新創(chuàng)業(yè)，把書(shū)店紅紅火火地再辦起來(lái)。最近，從媒體上了解到李克強(qiáng)總理的講話，“我感覺(jué)自己再次創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)來(lái)了?！彼@樣認(rèn)為。

作為有過(guò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的年輕人，張俊敏說(shuō)：“簡(jiǎn)政放權(quán)，我認(rèn)為政府要做的就是創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境吸引人才，保護(hù)民間活力。”