中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月20日訊 據(jù)財(cái)新報(bào)道稱(chēng),證監(jiān)會(huì)近年來(lái)最大幅度的一次機(jī)構(gòu)改革即將拉開(kāi)序幕。報(bào)道引述消息人士稱(chēng),1月下旬證監(jiān)會(huì)召開(kāi)的2014年度監(jiān)管工作會(huì)議將對(duì)本輪機(jī)構(gòu)改革作出部署。目前各個(gè)部門(mén)人事安排已有初步結(jié)果,但仍存變數(shù)。報(bào)道還稱(chēng),在證監(jiān)會(huì)2013年11月確定新股發(fā)行制度向注冊(cè)制過(guò)渡后,發(fā)審委的存在已漸無(wú)必要。2015年將會(huì)取消發(fā)審委。對(duì)此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)證監(jiān)會(huì),證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,一切以證監(jiān)會(huì)例行新聞發(fā)布會(huì)公布的消息為準(zhǔn)。

最新方案是合并減少四個(gè)部門(mén),同時(shí)新設(shè)四個(gè)部門(mén)。新設(shè)部門(mén)的名稱(chēng)與2013年流傳版本有所調(diào)整。改革除了將一些功能類(lèi)似的部門(mén)“合并同類(lèi)項(xiàng)”,總體思路在于從機(jī)構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能監(jiān)管,同時(shí)推進(jìn)監(jiān)管重心向稽查執(zhí)法轉(zhuǎn)型。其中確定合并的部門(mén)是:發(fā)行部與創(chuàng)業(yè)板部,上市公司一部與上市公司二部,期貨一部與期貨二部,機(jī)構(gòu)部與基金部。新設(shè)的四個(gè)部門(mén)是:私募基金辦公室、創(chuàng)新業(yè)務(wù)辦公室、債券辦公室和打擊非法證券期貨活動(dòng)辦公室。另外,重點(diǎn)強(qiáng)化的案件稽查部門(mén)內(nèi),也將有機(jī)構(gòu)整合與新增。

目前,證監(jiān)會(huì)內(nèi)部職能部門(mén)總共為20個(gè)部門(mén)。

　從加法到減法 三大類(lèi)證券機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管

2006年以來(lái),證監(jiān)會(huì)新增的一線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)包括公眾公司部、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行監(jiān)管部、上市公司監(jiān)管二部和投資者保護(hù)局等。其中2009年成立的創(chuàng)業(yè)板部以及2012年成立的上市公司監(jiān)管二部都是直接服務(wù)于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的監(jiān)管需要。

在實(shí)踐中,創(chuàng)業(yè)板部與主管主板市場(chǎng)的發(fā)行部雖然執(zhí)行的基本監(jiān)管原則一致,但是兩個(gè)部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章還是有不少的區(qū)別,特別是具體工作中掌握的尺度和政策口徑經(jīng)常差異較大。究其原因,既有主板和創(chuàng)業(yè)板各自不同特點(diǎn)的因素,也有“因人而異”的人為原因。

一位保薦代表人表示,創(chuàng)業(yè)板與主板分開(kāi)審核本來(lái)就沒(méi)必要,搞得標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一。如果兩個(gè)部門(mén)能夠合并,應(yīng)該是能提高效率。但作為中介機(jī)構(gòu)更關(guān)心的是,標(biāo)準(zhǔn)往哪個(gè)方向統(tǒng)一,何時(shí)統(tǒng)一?

上市公司二部負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)板上市公司監(jiān)管,包括其重組事項(xiàng)。雖然這個(gè)部門(mén)成立時(shí)間很短,但未來(lái)其與分管主板上市公司的上市公司一部之間,也很有可能出現(xiàn)與兩個(gè)發(fā)行部門(mén)類(lèi)似的問(wèn)題。

如果說(shuō)合并兩個(gè)發(fā)行監(jiān)管部門(mén)以及兩個(gè)上市公司監(jiān)管部是做減法,那么將機(jī)構(gòu)部、基金部以及負(fù)責(zé)期貨公司監(jiān)管的期貨二部放到一起,則有可能是為了協(xié)調(diào)證券、基金和期貨三大類(lèi)證券機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管問(wèn)題。

2012年9月,張育軍從上海證券交易所總經(jīng)理任上履新證監(jiān)會(huì)主席助理,分管上述三個(gè)局級(jí)部門(mén)的工作。此時(shí)就已經(jīng)可以看出證監(jiān)會(huì)將三大類(lèi)證券機(jī)構(gòu)全盤(pán)考慮的用意。