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    國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出爐 有序推進農(nóng)民工市民化


    來源:中國證券報

    中國證券報記者20日獲悉,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已修改完畢并上報,預計將很快發(fā)布。權威人士表示,新型城鎮(zhèn)化建設將堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心,以城市群為主體形態(tài),以綜合承載能力為支撐,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

    【獨家策劃】我想要的城鎮(zhèn)

    中國證券報記者20日獲悉,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已修改完畢并上報,預計將很快發(fā)布。規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設目標、戰(zhàn)略重點和配套制度安排。

    2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,有關部門根據(jù)會議討論情況作出修改。

    權威人士表示,新型城鎮(zhèn)化建設將堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心,以城市群為主體形態(tài),以綜合承載能力為支撐,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。在農(nóng)民工市民化方面,將著力推進解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。

    有序推進農(nóng)民工市民化

    數(shù)據(jù)顯示,2013年末,中國城鎮(zhèn)化率升至53.73%。但據(jù)了解,按戶籍人口計算,城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口占全部人口的比例僅在35%左右。上述權威人士表示,到2020年,城鎮(zhèn)化率將達60%左右,城鎮(zhèn)常住人口將達8.5億人,而戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高到45%,兩個城鎮(zhèn)化率的差距縮小兩、三個百分點。

    他還表示,農(nóng)民工市民化的主要任務是解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。這包括了大量在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)的、有城市戶口的人。后者正是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃修改后新增的內(nèi)容之一,也是中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出的任務。據(jù)估計這部分人口規(guī)模約為7千萬,而離鄉(xiāng)外出打工的農(nóng)民工大概有2.3億。

    目前,60%以上的農(nóng)民工被地級市、省會城市和直轄市吸納,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制并不能完全解決農(nóng)民工落戶問題。上述人士表示,未來將根據(jù)城市規(guī)模和綜合承載能力,以就業(yè)年限或居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參加年限為基礎,各類城市因地制宜地制定公開公平的農(nóng)民工落戶標準。這有利于農(nóng)民工根據(jù)實際條件選擇落戶地區(qū)。

    專家指出,戶口只是形式,關鍵是公共服務對落戶農(nóng)民工的覆蓋,這塊公共服務成本如何分擔是農(nóng)民工市民化面臨的一大難題。

    上述權威人士表示,未來將建立健全農(nóng)民工市民化推進機制,建立農(nóng)民工市民化的成本分擔機制,將采取中央、省、市、企業(yè)和個人分擔的方式。而國家發(fā)改委已明確表示,將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制等在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

    此外,在財稅支持方面,財政轉(zhuǎn)移支付計算擬更多考慮常住人口因素和吸納農(nóng)民工落地因素,以減輕城市承擔農(nóng)民工落戶后公共服務支出成本。

    發(fā)展城市群,優(yōu)化城市布局

    上述權威人士認為,要引導2020年8.5億左右城鎮(zhèn)人口的空間布局,城市群仍將為主體形態(tài),新型城鎮(zhèn)化建設將著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。對此,將培育并引導城市群發(fā)展,完善大中小城市結構,強化綜合運輸交通網(wǎng)絡的支撐,優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。

    在未來的城市群發(fā)展中,我國將注重培育長江中游城市群、中原城市群以及山東半島、成渝城市群等地區(qū)的發(fā)展,并在東北有條件的地區(qū)發(fā)展城市群。

    專家預計,一些跨區(qū)域的大型城市群建設正在醞釀,未來將出現(xiàn)更多的國家級城市群。而從目前密集召開的地方兩會來看,加快推進城市群發(fā)展已成各地共識。

    多項配套改革亟待啟動

    經(jīng)濟學家吳敬璉認為,新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”,需要與《決定》提出的全面深化改革相聯(lián)系。要改變各級政府用行政命令推動城鎮(zhèn)化的方法,要通過市場運作和政府的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率;要建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場,以便資源流向效率和回報最高的地方;要改革行政層級制度,重新界定市場的職責,重新組織城市財政。

    國家發(fā)改委明確,今年將推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。

    上述權威人士表示,在未來城鎮(zhèn)化建設中,人口管理方面擬實行全國統(tǒng)一的居住證制度,取消居住證領取門檻,以居住證為載體,統(tǒng)籌人口管理和公共服務提供。在土地管理方面,將堅持管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則,完善城鎮(zhèn)建設用地標準,強化人均建設用地標準控制,深化征地制度改革,逐步縮小征地范圍,經(jīng)營性用地將不再由政府直接征地,而由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與開發(fā)商直接談判地價。同時,嚴格耕地總量保護。在行政區(qū)劃創(chuàng)新上,將改革設市模式,啟動設市工作,以建成區(qū)常住人口為基準,完善設市標準,同時探索大市場、大社會、小政府為框架的行政管理體制。在建立多元可持續(xù)融資體系方面,擬通過地方政府債券、市政債券、城投債、政策性貸款等,拓寬城市建設融資渠道,提高地方政府融資透明度,同時,鼓勵和推動民間資本參與市政公用設施建設。

    國務院發(fā)展研究中心主任李偉認為,全面深化改革是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本保障。他強調(diào),要著力推進價格特別是資源性產(chǎn)品價格的改革,使資源性產(chǎn)品的價格真正能反映資源的稀缺性和供求關系。這是城市經(jīng)濟實現(xiàn)集約增長的基本影響因素。建設用地市場改革方面,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,要使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設土地與國有土地同等入市、同權同價,要縮小征地范圍,擴大國有土地有償使用范圍。這是遏制城市空間無序蔓延的關鍵舉措。財稅制度和政績考核機制改革方面,要在中央和地方政府之間建立事權和支出責任相適應的制度,完善地方稅體系,形成“不以GDP論英雄”的政績評價體系。這是解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的根本之策。此外,要推進戶籍制度改革和公共服務體制改革,這是城市社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要影響因素。

    此外,國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃新增了專門強調(diào)建筑質(zhì)量問題的章節(jié),強化政府監(jiān)管部門對建筑市場的監(jiān)管職責,完善建筑市場秩序和制度。目前,在橋梁等基礎設施建設、住房等房地產(chǎn)建設領域出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問題引起了社會普遍擔憂,未來將強化對建筑企業(yè)的監(jiān)管。

    [責任編輯:aijx]

    標簽:城鎮(zhèn)化建設 城鎮(zhèn)化率 中原城市群 

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