昨日，在廣州市兩會(huì)政協(xié)各界別委員代表座談會(huì)上，委員曹志偉現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)一幅長(zhǎng)3 .8米的“人在證途”長(zhǎng)卷，列明個(gè)人一生常見(jiàn)辦證就超百個(gè)，以此直觀展現(xiàn)市民辦證的繁冗和不易。他吐槽說(shuō)中國(guó)人一輩子不是在辦證，就是在辦證的路上。這張圖引起廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良的極大關(guān)注。 南都記者馬強(qiáng)攝

我們一生要辦多少個(gè)證呢？常見(jiàn)的有103個(gè)。這是廣州市政協(xié)委員曹志偉的回答。昨日，正在召開(kāi)的廣州市兩會(huì)政協(xié)各界別委員座談會(huì)上，曹志偉攜一張長(zhǎng)圖亮相，引爆全場(chǎng)。他以這張長(zhǎng)達(dá)3 .8米的“人在證(征)途”，直觀展現(xiàn)市民辦證的繁冗和不易。這張圖引起了廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良的極大興趣。

曹志偉引起的轟動(dòng)始于去年廣州市兩會(huì)。他所帶來(lái)的一張行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，被安排亮相3次，引起全國(guó)關(guān)注。據(jù)悉，去年底，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在15天內(nèi)，先后兩次在會(huì)上提到此圖。日前，在海南等地，有人大代表也制作了類似“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，為本地行政審批改革發(fā)聲。

曹希望，用這張“人在證(征)途”，建言政府繼續(xù)推進(jìn)行政制度改革，建立公民大數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一證通”，解決市民辦證難題，并希望廣州首個(gè)“吃螃蟹”。“曹委員螃蟹都拿出來(lái)了，不吃都不行了”，萬(wàn)慶良當(dāng)場(chǎng)“接招”。他對(duì)曹志偉統(tǒng)計(jì)的辦證數(shù)量表示驚訝。據(jù)悉，解決“辦證難”問(wèn)題，已被納入廣州全面深化改革工作項(xiàng)目。萬(wàn)慶良表示，將與市民一起努力，把廣州“能做的做好”。

現(xiàn)象

不是在辦證 就是在辦證的路上

“中國(guó)人不是在辦證，就是在去辦證的路上”，曹志偉走上發(fā)言席，一語(yǔ)中的。他說(shuō)，從去年8月份開(kāi)始調(diào)查“辦證難”這一話題。去年央視一個(gè)新聞報(bào)道，有一名“北漂”小伙子，為辦護(hù)照從北京到老家來(lái)回6趟，3000多公里，還沒(méi)有辦成事。

“荒誕”的遭遇也發(fā)生在廣州市民身上。一對(duì)結(jié)婚40多年的新疆籍老夫婦住在廣州，因?yàn)橐獛蛢号?gòu)房做擔(dān)保，需要出示已遺失多年的結(jié)婚證，由于兩地部門(mén)的信息不溝通，必須回新疆辦證。民政部門(mén)考慮到他倆年紀(jì)大腿腳不方便、來(lái)回費(fèi)用高，提出一個(gè)建議：不如在廣州重新結(jié)一次婚、再辦一次結(jié)婚證。建議有一點(diǎn)荒謬，但是出于好心。

曹志偉所組建的大學(xué)生調(diào)研小組從去年6月開(kāi)始構(gòu)思，耗時(shí)40多天，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民常見(jiàn)的證就有103個(gè)。“我們的胎教是從辦證開(kāi)始的，”他打趣道，在娘胎里，人們就需要辦理準(zhǔn)生證；出生之后，要出生證、疫苗接種證、辦戶口本；讀書(shū)時(shí)要辦學(xué)生證、學(xué)位證和各種考級(jí)證書(shū)；就業(yè)還有就業(yè)證、社?？ā⑨t(yī)?？ā⒙毞Q證、職業(yè)資格證等；退休以后，還要辦退休證、老人證?！傲硗膺€有很重要的，你得開(kāi)一份活著的生存證明，才能領(lǐng)退休金；死了還沒(méi)有消停，要辦火化證、死亡證明、骨灰存放證等。”

問(wèn)題

辦證部門(mén)各自為政 市民“跑斷腿”

昨日，曹志偉一口氣列出中國(guó)人一生六個(gè)階段需要辦理的證件。他更將一個(gè)裝有畢業(yè)證、身份證、學(xué)生證等103個(gè)證件的塑料箱搬到會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。這些證件有些是搜集得來(lái)，有些是用圖片自制。對(duì)這些證件的名目，人們并不陌生。

滿滿一箱的證件引來(lái)廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良的好奇。“人的一生不到100歲，但是證件超過(guò)100個(gè)！”萬(wàn)慶良也禁不住感嘆。

緊接著，曹志偉亮出3張大圖，前兩張從職能部門(mén)和證件功能，對(duì)證件進(jìn)行分類。其中一張即為“人在證(征)途”?！皳?jù)我們估算，這里每一個(gè)證件，都有超過(guò)3000萬(wàn)以上的人需要辦理。”曹志偉說(shuō)。

另一張圖則將103個(gè)證件分為六個(gè)類別：身份證明類、學(xué)歷證明類、工作證明類、家庭婚姻證明類、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)證明類、生活證明類。辦理這些證件需要經(jīng)過(guò)18個(gè)部委局辦，39個(gè)處室、中心、支隊(duì)和所審批，蓋100多個(gè)章，并需要繳費(fèi)。其中，辦證最多的是公安部門(mén)。

“不是想辦就可以辦的，還需要提交材料。在不同的部門(mén)，需要重復(fù)提交一些材料，其中提交戶口本37次、照片50次，身份證(的使用)更離譜，需要73次?！辈苤緜フf(shuō)。

“證件數(shù)量多，辦證地點(diǎn)分散，辦證材料重復(fù)。”曹志偉繼續(xù)介紹，每一個(gè)證件上的功能單一，有時(shí)一個(gè)證件只有一個(gè)功能。為何會(huì)出現(xiàn)這樣的原因？他發(fā)現(xiàn)，這是由于行政管理部門(mén)之間的堡壘，造成了“信息孤島”。

“孤島”的背后，則是各個(gè)部門(mén)各自為政，導(dǎo)致“辦證多”?！八灾缓每课覀冞@些公民，背著這些證件，不斷地奔走于各部門(mén)之間，傳遞證件上的信息。讓我們感覺(jué)到門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦?！?/p>

建議

建立公民信息大數(shù)據(jù)庫(kù) 一證行天下

怎么辦？“打破行政管理壁壘，一證行天下！”曹志偉建議，政府改革公民信息服務(wù)管理方式，建立公民信息大數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)。

曹志偉向與會(huì)人員解讀自己的構(gòu)想：依托公民信息大數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“一證行天下”?？梢浴昂喜⑼愴?xiàng)”，提高證件的技術(shù)含量和信息含量，取消并合并大部分證件，從而減少證件數(shù)量?！氨热缥覀兊纳矸葑C，身份證的信息就應(yīng)該可以涵蓋我們的退休證、老人證，甚至和五險(xiǎn)一金的卡證合并，到時(shí)候刷身份證就可以查五險(xiǎn)一金的使用情況”。

同時(shí)，通過(guò)組建大數(shù)據(jù)局，連通政府各部門(mén)的“信息孤島”，還可以建立公民信用體系。這個(gè)信用體系涵蓋公民的納稅信息、信用信息、貸款記錄和違紀(jì)違法記錄等一切信息。“我們很多領(lǐng)導(dǎo)、很多官員在想，取消證件之后怎么管，沒(méi)有證件怎么管，這些是落后的想法”。在曹志偉的建議里，建立公民信用體系，可以降低社會(huì)治理的難度和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有助于加強(qiáng)國(guó)家安全管理。此外，信息大數(shù)據(jù)庫(kù)建立后還可以將分散在各個(gè)部門(mén)的辦事窗口合并，變成公民服務(wù)大廳，一站式辦公?！班牛梢岳梦覀儸F(xiàn)在的政務(wù)中心?！比f(wàn)慶良表示認(rèn)同。

“30年前，廣州率先取消魚(yú)、肉、糧、油等票證放開(kāi)物價(jià)；去年，在市委統(tǒng)籌下，我們的行政改革率先改革了法人投資建設(shè)項(xiàng)目審批制度，成為了全國(guó)行政改革的起跳踏板。后續(xù)的深化行政制度的改革過(guò)程中，我們廣州就應(yīng)該先行先試。”

曹志偉希望廣州率先推進(jìn)公民信息大數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)的建設(shè)，成為全國(guó)辦證事項(xiàng)最少、行政審批效率最高、辦證成本最低、社會(huì)治理方式最現(xiàn)代化的城市，實(shí)現(xiàn)“一證通”。

回應(yīng)

萬(wàn)慶良：“辦證難”我也深有體會(huì)

“我的建議已經(jīng)提出，就看市委市政府敢不敢先吃這個(gè)螃蟹”，近半個(gè)小時(shí)的講話結(jié)束，曹志偉補(bǔ)充一句?！安芪瘑T都將螃蟹拿出來(lái)了，不吃都不行了”，萬(wàn)慶良接過(guò)話，笑了。

“原來(lái)我沒(méi)統(tǒng)計(jì)過(guò)，這讓人很驚訝”，座談會(huì)后，接受記者采訪時(shí)，萬(wàn)慶良如是表示。他說(shuō)，自己對(duì)“辦證難”也深有體會(huì)。

他說(shuō)，這一問(wèn)題已被納入廣州全面深化改革的工作項(xiàng)目。由于涉及頂層建設(shè)和多個(gè)職能歸類，并不是廣州一己之力能辦到。但是，“地方能解決的，將由地方解決”。針對(duì)“辦證難”的問(wèn)題，廣州將著手進(jìn)行研究，逐項(xiàng)推進(jìn)。

去年，曹志偉拋出流程審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，將行政審批難的問(wèn)題擺上桌面，引起各界關(guān)注。萬(wàn)慶良表示，去年，廣州已采取了并聯(lián)審批、流程再造等，推進(jìn)改革?！敖衲晡瘑T把新的‘螃蟹’端上來(lái)了，我們就要一起努力，把‘螃蟹’干掉?！?/p>

蘇志佳：

將提案內(nèi)容帶上全國(guó)兩會(huì)

各界別委員代表座談會(huì)剛結(jié)束，廣州市政協(xié)主席蘇志佳就被記者堵在了座位上。談起政協(xié)委員曹志偉的《人在征途》提案出臺(tái)始末，蘇志佳說(shuō)經(jīng)過(guò)了幾個(gè)月的調(diào)研，市政協(xié)安排有兩個(gè)專委會(huì)協(xié)助，該提案相關(guān)內(nèi)容也將在3月初帶往全國(guó)兩會(huì)。

“這是市政協(xié)兩個(gè)專委會(huì)和曹志偉共同打造的提案，通過(guò)調(diào)研、醞釀了好幾個(gè)月，其中涉及的觀點(diǎn)都是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的。”蘇志佳介紹，早在幾個(gè)月前，曹志偉就提出了辦證難、用證難的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的資料就已經(jīng)很完備。為此，市政協(xié)還特意去了解過(guò)全國(guó)是否還有其他人提出過(guò)這樣的問(wèn)題?！斑@個(gè)事情以往議論得很多，也有人提出過(guò)，但像這么深入、廣泛的調(diào)研還沒(méi)有，而且這個(gè)提案的數(shù)據(jù)還比較多。”

蘇志佳表示，就這個(gè)提案的問(wèn)題，有些是地方政府能解決的，有些需要國(guó)家層面進(jìn)行解決，廣州將由全面深化改革小組辦公室牽頭，對(duì)該問(wèn)題做深入調(diào)研，提出相關(guān)解決的辦法。而國(guó)家頂層方面的問(wèn)題，市政協(xié)也準(zhǔn)備利用即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，將《人在征途》相關(guān)內(nèi)容作為提案提交給全國(guó)政協(xié)，希望中央政府和地方政府上下聯(lián)動(dòng)，一起解決這個(gè)問(wèn)題?！斑@實(shí)際上是如何建立公共服務(wù)體系，為人民服務(wù)的問(wèn)題。該提案幾乎跟所有人有關(guān)?！?/p>

這些證你辦完了嗎？

廣州市政協(xié)委員曹志偉制作的“人在證(征)途”長(zhǎng)圖，梳理出多達(dá)103張名目繁多的證件，又以時(shí)間為軸分布在“出生前”、“學(xué)前階段”、“求學(xué)階段”、“就業(yè)階段”、“退養(yǎng)階段”和“去世后”六個(gè)階段，其中時(shí)間跨度最長(zhǎng)的“就業(yè)階段”又進(jìn)一步分為“從業(yè)時(shí)期”、“置業(yè)時(shí)期”和“婚育時(shí)期”。

這些證件中，既有人們熟知而且常用的證件，如身份證、戶口簿、護(hù)照、駕駛證等，也有一些聽(tīng)起來(lái)相對(duì)陌生的證件，如選民證、再生育一胎子女證明等。其中，與身份確立、就業(yè)、結(jié)婚、置業(yè)、買(mǎi)車(chē)等人生大事“綁定”的證件數(shù)量尤為密集。對(duì)每個(gè)證件，曹志偉委員還細(xì)心地標(biāo)注出與之相應(yīng)的辦證部門(mén)，還特意將需要收費(fèi)和需要年審的證件進(jìn)行了標(biāo)示。

由于原圖信息量極大且結(jié)構(gòu)繁復(fù)，經(jīng)過(guò)整合后得到一張簡(jiǎn)圖。一起來(lái)看看，這些證件你都辦過(guò)了嗎？

數(shù)說(shuō)“辦證難”

據(jù)我們估算，這里每一個(gè)證件都有超過(guò)3 0 0 0萬(wàn)以上的人需要辦理。

辦理這些證件需要經(jīng)過(guò)18個(gè)部委局辦，3 9個(gè)處室、中心、支隊(duì)和所審批，蓋10 0多個(gè)章，并需要繳費(fèi)。其中，辦證最多的是公安部門(mén)。

辦證還需要向不同部門(mén)重復(fù)提交一些材料，其中，提交戶口本3 7次、照片50次，身份證的使用更離譜，需要73次。

——— 廣州市政協(xié)委員曹志偉