去年“兩會”期間，全國人大代表趙冬苓提交的《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，引起一場關(guān)于設(shè)稅權(quán)收歸人大的討論。半年后，全國預(yù)工委對此給予了回復(fù)，但立法的時間表仍沒有明晰。

隨著三中全會決定對稅收法定原則的要求，稅收立法進度將加快推進的信號再次發(fā)出。在2014年全國兩會召開之際，趙冬苓在接受記者采訪時表示，一年過去了，今年兩會，她將繼續(xù)向全國人大提交稅收權(quán)回歸人大的議案。

“去年兩會后，人大預(yù)工委曾給財經(jīng)委寫過一個報告，預(yù)工委領(lǐng)導(dǎo)還專程到濟南了解情況，這一年我也經(jīng)常和財稅部門的人接觸，學(xué)習(xí)稅收的知識。相比去年的議案內(nèi)容，今年將更加細化，希望能督促有關(guān)部門對稅收立法的時間表有一個清晰的路徑?！壁w冬苓告訴記者。

新設(shè)稅種應(yīng)由人大立法

“今年的議案可能會對一些具體問題做闡述，比如說對現(xiàn)有稅種和新設(shè)稅種應(yīng)該區(qū)別對待，現(xiàn)有的15種稅種應(yīng)該根據(jù)改革進度適時推進立法進度，但是新設(shè)立的稅種應(yīng)該全部由人大立法。”2月27日，趙冬苓在接受采訪時表示。

她同時表示，目前議案還在完善中，并沒有最后成稿。但是相比去年兩會的議案內(nèi)容，趙冬苓今年在稅收方面只提交一個議案，內(nèi)容也更加嚴謹。

去年7月，全國人大常委會預(yù)算工作委員會對議案給出了初步處理意見，預(yù)算工委副主任姚勝到濟南聽取趙冬苓對于議案的意見。

結(jié)合預(yù)算工委給出的初步處理意見和對稅收立法來龍去脈作出的解釋，趙冬苓認為，之前在議案中提出希望2013年年底前終止授權(quán)，經(jīng)過更多研究和了解后，發(fā)現(xiàn)這不可能達成。“所以今年議案，我會重點關(guān)注稅收立法權(quán)收回人大需要有路線圖、時間表，特別是今后開征新稅種，應(yīng)該都由人大立法?，F(xiàn)有各種稅收暫行條例在成熟的時候要上升為法律，要有時間表，條件不能總不成熟?！彼f。

非?，F(xiàn)實緊迫的課題

對趙冬苓來說，今年繼續(xù)提交設(shè)稅權(quán)回歸的議案除了預(yù)工委和財經(jīng)委對其議案的后續(xù)關(guān)注外，更多來源于三中全會決定對稅收法定原則的肯定和重申。

三中全會決定指出，落實稅收法定原則，加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。

在此背景下，趙冬苓建議廢止“1985年授權(quán)立法決定”而逐步推行稅種立法工作。對此，預(yù)工委表示，目前人大常委會正在制定五年立法規(guī)劃，預(yù)工委正在積極推動將稅收立法作為需要加強的重點領(lǐng)域立法，并作為十二屆人大及其常委會立法工作的重點。

作為財稅改革的重要方向，“營改增”和房產(chǎn)稅改革是主要推進方向，未來這兩個稅種的立法工作將會有明顯的推進，因此在人大立法之前，有關(guān)部門可以通過國務(wù)院修改有關(guān)的稅收法規(guī)的形式進行，以此凝聚共識、減小阻力，以程序正當性保障目的正當性。

趙冬苓也認為，這些稅種立法工作應(yīng)該和當前稅制改革做相應(yīng)的配套，如果要調(diào)整稅制，就要保證納稅主體的稅負不會增加?！岸椅磥砣舜蟮臋?quán)力不應(yīng)該被忽視，如果將來有迫切重要事項需要人大授權(quán)，那么對國務(wù)院或者其他行政部門的授權(quán)也應(yīng)該有限授權(quán)，嚴格遵循法律的規(guī)則”。

在她看來，未來稅收法定原則的推廣或可采取立法先行、分步實施的方法。