收入分配改革處于攻堅時期

訪中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南

收入差距問題已經成為中國經濟發(fā)展的一個“并發(fā)癥”，收入分配改革也成為了近年中國政治生活的熱點話題之一，由于此項改革涉及到重新“分蛋糕”，雖然有廣大民眾的支持，但阻力也大。

十八屆三中全會決議中提出“形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度?！?/p>

對此，《中國經營報》記者專訪了中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南，他認為我國收入分配存在的問題，從根源上看是由經濟社會體制的弊端造成的，目前，收入分配改革處于攻堅時期。

《中國經營報》：目前已經進入“十二五”中期階段，收入分配改革是經濟體制改革的重要內容，我們看到，有關延遲退休、養(yǎng)老雙軌和壟斷企業(yè)改革以及一系列再分配的問題已經成為了社會的關注點，你認為我們目前所處的收入分配改革階段處在一個什么樣的時期？

蘇海南：收入分配改革處在攻堅克難時期，這么說一方面是由于當前只有標本兼治才能取得不同于以往的改革效果，而這種性質的改革難度很大，需要多方面的協(xié)同配合；另一方面是由于當前的改革必然會要對現(xiàn)有分配利益關系進行調整，這必然會遇到相關方面的阻力。因此，必須下定決心、沖破阻力，在全面深化改革的進程中，相應推進收入分配改革。

我國收入分配存在的問題，從根源上看是由經濟社會體制的弊端造成的。因此，當前抓收入分配改革，很重要的就是在治本上下功夫。在這方面，我們目前需要做的工作，一是加快營造各類市場主體平等有序競爭的環(huán)境，完善產權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經濟，支持非公有制經濟健康發(fā)展，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。二是深化改革現(xiàn)行行政管理體制，進一步簡政放權，大力減少行政審批事項，這是理清并保證經濟社會組織特別是保證勞動者、居民公平分配權的基礎，也是有利于打破城鄉(xiāng)分割管理體制，打破和削弱壟斷、促進縮小城鄉(xiāng)居民收入和行業(yè)薪酬差距的條件。三是深化國有企業(yè)改革，進一步打破壟斷，為協(xié)調平衡不同所有制、不同行業(yè)企業(yè)的收入分配權奠定基礎。四是進一步發(fā)揮人民代表大會、工會、職工代表大會以及媒體、網(wǎng)絡等多方面監(jiān)督功能，對違反法律法規(guī)政策的行為和社會上存在的不公平、不合理現(xiàn)象進行舉報、監(jiān)督、檢查和糾正，為落實公平分配權創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。

《中國經營報》：各種改革存在的問題其實還與我們所處的經濟社會發(fā)展階段及其經濟發(fā)展方式等密切相關。不久前，中國財政部部長樓繼偉表示，中國目前的關注焦點是降低通貨膨脹率和促進就業(yè)，而非增長。這意味著經濟發(fā)展將更關注發(fā)展的質量而并非發(fā)展的速度，這與收入分配改革初期所處的環(huán)境發(fā)生了變化，這對收入分配改革的影響是怎樣的？

蘇海南：目前的經濟環(huán)境下，我們更應該關注收入分配改革，并把握當前的時機，加快轉變經濟發(fā)展方式，實施經濟結構的戰(zhàn)略性調整。一方面要通過大力推進自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，使我國早日由目前“世界代工廠”轉變?yōu)閾碛写罅孔灾髦R產權的創(chuàng)新性“世界工廠”，促進社會可分配財富能夠持續(xù)有效增長；另一方面要加快城鎮(zhèn)化建設步伐，調整城鄉(xiāng)結構，同時調整產業(yè)結構，加快第三產業(yè)發(fā)展，合理安排區(qū)域經濟布局，協(xié)調平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)經濟發(fā)展，為提高“兩個比重”、縮小五方面收入差距提供良好的經濟基礎。

《中國經營報》：在經濟發(fā)展速度趨緩的前提下，關于收入差距、城鄉(xiāng)差距、養(yǎng)老金并軌和延遲退休等一系列問題的矛盾是否會更加突出？如何保障改革過程中的公平？

蘇海南：在經濟發(fā)展速度放緩背景下，調整收入分配關系更需要統(tǒng)籌研究，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系。一是要選好理順分配關系的重點，本著必要和可行原則來確定；二是要本著盡心而為、量力而行的原則，把握好增量調整的度；三是要進一步細化政策，對其中關于養(yǎng)老金并軌、延遲退休等問題的政策，需要反復討論并謹慎制定，做到公正公平，其核心是確立勞動者和人民群眾對收入分配的知情權、參與權、表決權、分享權和保障權。

保持公正的收入分配過程，其主線是制定五權的規(guī)則和程序并嚴格執(zhí)行。即明確各類勞動者和居民對收入分配知情權、參與權、表決權、分享權和保障權的實現(xiàn)途徑、規(guī)則、程序等，使收入分配的程序規(guī)范嚴謹、分配環(huán)節(jié)周延簡明、分配過程公正公開，來切實保證這些權利在運行中得到充分體現(xiàn)。比如，要提高“兩個比重”，就需規(guī)定如何合理提高財政支出用于民生的比例，改進財政收支預決算方案讓人大代表能夠看懂，同時細化明確人大代表審議財政收支預決算方案的規(guī)則和程序并按照執(zhí)行。上市公司高管薪酬的確定需經過股東大會審議，其中要細化明確小股東如何通過公司網(wǎng)絡投票，高管薪酬在公司年報中應按何種統(tǒng)一口徑披露等并嚴格按照執(zhí)行，如此等等。有關主管部門對執(zhí)行中違規(guī)的要及時糾正查處，以保證分配過程的公正公平。

此外，對分配結果依法進行調節(jié)。即主要通過健全個人所得稅，逐步建立健全房產稅、遺產稅等，進一步健全社會保障制度、財政轉移支付制度等，對分配結果“提低、擴中、控高”，以縮小初次分配的差距，努力達成合理的收入分配比例。

如果能夠達成合理的收入分配比例或朝合理分配比例發(fā)展，即可判斷實施的措施是成功或基本成功的；反之，則需研究實施的措施是否有不當之處并及時調整。