3月3日，全國政協(xié)十二屆二次會議開幕，中國正式進入兩會時間。與往常一樣，預(yù)測即將交付人大審議的政府報告中是否設(shè)定、抑或設(shè)定怎樣的GDP增長目標(biāo)，成為了經(jīng)濟金融界的焦點話題。

在十八屆三中全會把中國的主導(dǎo)航向調(diào)向改革頻道之際，如何處理改革與增長、經(jīng)濟與生態(tài)、政府與市場等關(guān)系，無疑成為了既能突破短期經(jīng)濟社會發(fā)展困惑，又能為未來拓寬潛在發(fā)展空間的重要命題。

當(dāng)前市場普遍預(yù)測盡管今年經(jīng)濟增長目標(biāo)的重要性將有所下降，但基于穩(wěn)增長的理念，若今年設(shè)定新增就業(yè)人口1000萬之目標(biāo)，許多國內(nèi)外投行預(yù)計中國今年的GDP增長率將被設(shè)定在等于甚至低于去年的7.5%的區(qū)間。其理據(jù)一是近期新華社發(fā)布的系列文章似乎在明示，決策層已做好了充分的經(jīng)濟增速下降預(yù)期，一是業(yè)已率先結(jié)束的全國省級兩會上，有22個省下調(diào)了今年GDP增長目標(biāo)。

不過，市場繼續(xù)依據(jù)穩(wěn)增長（保就業(yè)）思維推測今年官方的GDP增長目標(biāo)，可堪稱為“不思進取”。一則目前的經(jīng)濟增長模式已處于臨界狀態(tài)。最新數(shù)據(jù)顯示，2月匯豐中國制造業(yè)PMI終值48.5，已連續(xù)多月運行于枯榮線下方，目前不斷井噴的信貸與PPI負增長和以現(xiàn)值為基數(shù)的稅收低增長等，反映要素的新增收入已無法有效轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟增加值（EVA），經(jīng)濟增速面臨慣性回落，且扭轉(zhuǎn)它所需投入的成本或已高于其能獲得的回報。一則日趨嚴重的霧霾、水和土壤等污染，反映自然社會環(huán)境的可承載能力已步入臨界狀態(tài)，繼續(xù)強調(diào)GDP增長會使更多令人預(yù)想不到的生態(tài)災(zāi)難不期而至。同時，目前國內(nèi)整體債務(wù)已陷入自我實現(xiàn)的預(yù)期，加之人口老齡化下真實儲蓄率走低，繼續(xù)依賴投資拉動面臨巧婦難為無米之炊。

其實，保新增就業(yè)并非一定需要維持特定的GDP增長率，通過改革打破壟斷和放松管制所釋放出的市場空間，對新增就業(yè)的安置目前已高于由投資主導(dǎo)的GDP增長所能提供的新增就業(yè)，如耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授羅奇表示，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造每一個單位的產(chǎn)值，創(chuàng)造的就業(yè)機會是制造業(yè)的1.3倍。通過改革推動服務(wù)業(yè)市場化，可在經(jīng)濟減速等背景下保障新增就業(yè)。

而當(dāng)前傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式不可持續(xù)的癥結(jié)，在于政府與市場的邊界未有效理順，導(dǎo)致了經(jīng)濟增長帶來了得不償失的負外部性。淡化GDP增長，不惜放棄短期經(jīng)濟績效而勵志于改革，是旨在構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的權(quán)力歸位。十八屆三中全會明確市場在資源配置中起決定性作用，去年旋起的政府簡政放權(quán)的行政體制改革，及即將起航的金融、財稅、國資改革及社保民生等體制改革，無疑透射出決策層旨在通過改革厘清政府與市場邊界，規(guī)制權(quán)力，并通過為經(jīng)濟做好后勤防護系保障，替代傳統(tǒng)的赤膊上陣之方式。

誠然，政府直接參與經(jīng)濟建設(shè)、權(quán)力直接支配經(jīng)濟社會資源，確實具有集中調(diào)動資源的優(yōu)勢，并可短時間產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟績效；然而，這種增長是以破壞經(jīng)濟系統(tǒng)為代價的，即本應(yīng)提供市場程序正義、制度范式仲裁的政府作為一個經(jīng)濟主體，讓權(quán)力進入權(quán)利市場，必將導(dǎo)致政府在公共服務(wù)等方面的缺位，市場關(guān)系的扭曲及經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的破壞等。

由此可見，若當(dāng)前決策層為落實改革而犧牲部分經(jīng)濟增速的決心是堅定的，今年的政府工作報告很有可能會以保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的模糊表述，及設(shè)定新增就業(yè)目標(biāo)，以替代GDP增長目標(biāo)，且其經(jīng)濟增長的底線或?qū)⑹欠婪督?jīng)濟失速，以避免GDP增長干擾改革進程。