在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下面下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)改革小組中，黨的建設(shè)制度改革尤其引人注目。

“從各個(gè)專項(xiàng)改革小組之間的關(guān)系來看，黨建改革小組是最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)?！?全國政協(xié)委員、中央黨校黨建部主任王長江對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，因?yàn)樵谀壳暗捏w制下，盡管操作者是政府，但真正的決策者還是在黨，在黨委部門。所有政府的改革最終都要落實(shí)到黨的改革上。

在王長江看來，黨建改革的任務(wù)很重，改革的關(guān)鍵在于理順黨政關(guān)系。“理順黨政關(guān)系的突破口在，重申‘黨內(nèi)民主是黨的生命’這一十六大報(bào)告提出的政治理念，發(fā)展黨內(nèi)民主，尤其是授權(quán)民主”，通過授權(quán)民主，建立起官員和老百姓之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和責(zé)任機(jī)制，也可以增強(qiáng)執(zhí)政黨的合法性。

關(guān)鍵在于理順黨和公權(quán)力關(guān)系

《21世紀(jì)》：在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下面下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)改革小組，這些小組既有涉及政府改革的，也有涉及黨的改革的。您如何看待黨的改革與政府的改革的關(guān)系？

王長江：在6個(gè)專項(xiàng)改革小組中，黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革都屬于黨的改革的范疇，民主法制領(lǐng)域改革也有很大一部分屬于黨的改革的內(nèi)容。因此，整體來看，黨的改革在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組中占有很大的分量。

從各個(gè)專項(xiàng)改革小組之間的關(guān)系來看，我認(rèn)為，黨建改革小組是最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。在目前的體制下，盡管操作者是政府，但真正的決策者還是在黨，在黨委部門。所有政府的改革最終都要落實(shí)到黨的改革上。現(xiàn)在到了改革的深水區(qū)，從理念到執(zhí)行，不僅是政府面臨的挑戰(zhàn)，更是黨也無法回避的挑戰(zhàn)。

所以，黨建改革的任務(wù)很重，改革的關(guān)鍵在于理順黨和公權(quán)力關(guān)系。這一關(guān)系一直沒有理順，在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)帶來了很多難題，亟待解決。

《21世紀(jì)》：黨政關(guān)系不順有哪些問題？

王長江：比如說今天飽受詬病的霧霾問題。其背后的原因很多人都會(huì)追溯到的地方政府的GDP沖動(dòng)，導(dǎo)致資源環(huán)境的嚴(yán)重破壞。但這只是表象，更深層次的原因還在于我們現(xiàn)有的干部考核制度出了問題，說穿了，正是因?yàn)镚DP導(dǎo)向的考核決定著官員的命運(yùn)，所以官員才會(huì)拼命做大GDP。當(dāng)然我們不排除少數(shù)地方在做大GDP與保護(hù)資源環(huán)境之間找到平衡，但這樣的例外，顯然不能掩蓋干部考核制度的根本問題。

其次，權(quán)力取得的邏輯也存在問題。按道理說，本來政府的權(quán)力是接受老百姓的委托而取得的，政府官員應(yīng)該對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，但我們的權(quán)力授受體制卻往往導(dǎo)向政府官員只對(duì)上負(fù)責(zé)，可以不對(duì)下負(fù)責(zé)。雖然有時(shí)官員也會(huì)承諾對(duì)百姓負(fù)責(zé)，但卻缺乏相應(yīng)的制度，甚至有時(shí)還要擔(dān)著冒犯上面的危險(xiǎn)。如果不能保證官員真正對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，帶來的問題最終還是要由執(zhí)政黨來埋單。

加大授權(quán)民主的探索力度

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在黨建改革專項(xiàng)改革小組正在推進(jìn)黨建改革，從黨建專家的角度來看，您認(rèn)為黨建改革有哪些優(yōu)先的任務(wù)？

王長江：近些年，我們的改革遇到了一個(gè)比較普遍的問題，就是各個(gè)領(lǐng)域改革向前推進(jìn)時(shí)，往往會(huì)遇到天花板，推著推著推不動(dòng)了。其中一個(gè)原因就在于改革已經(jīng)涉及到黨自身的問題。我認(rèn)為，在這方面，與其重新列出改革任務(wù)，不如下決心把過去改革遇到的涉及到黨的改革的問題梳理一下，列出重點(diǎn)，逐一解決。

在黨建各類問題中，有一個(gè)原則性問題需要引起人們的重視，那就是如何辯證統(tǒng)一地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的民主制度與依法治國的方略。所謂民主，至少包含著授權(quán)、決策、執(zhí)行和監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。我們?cè)跊Q策、執(zhí)行和監(jiān)督方面的民主，已經(jīng)做出了很多探索，但在授權(quán)層面卻一直進(jìn)展不大。在現(xiàn)實(shí)中，我們領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生還是較多地習(xí)慣于同級(jí)黨委或上級(jí)黨委的任命，憲法規(guī)定的人大的權(quán)力成了一種形式，這等于讓人民當(dāng)家作主成了形式。糟糕的是，它也使黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主成了非此即彼、兩者擇一的選擇。

在我看來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是沒有問題的，但是，只有讓人民當(dāng)家作主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得以真正實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，黨的領(lǐng)導(dǎo)才是科學(xué)的、有力的。下大力氣研究探索授權(quán)民主的實(shí)現(xiàn)形式問題，是最終化解這一矛盾的關(guān)鍵。

《21世紀(jì)》：那么如何提高黨的建設(shè)科學(xué)化，改善黨內(nèi)民主？

王長江：科學(xué)講的是規(guī)律性，比如民主就有其規(guī)律性。根據(jù)現(xiàn)代國家的理論，公民是公共權(quán)力的所有者，是有權(quán)決定把權(quán)力交給誰來掌握的主人。因此，選擇掌權(quán)者，把權(quán)力授予他們，是民主的前提。

在實(shí)踐中，我們對(duì)規(guī)律強(qiáng)調(diào)不夠，強(qiáng)調(diào)特殊性比較多。這有時(shí)會(huì)使我們?cè)诟母锏穆飞溪q豫不決，探索的步伐邁不開。也許你可以說這主要是考慮風(fēng)險(xiǎn)控制的因素，可是任何改革都要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的。經(jīng)過過去多年的改革，很多問題都解決了，剩下的都是大問題，如果要突破的話，就必須拿出政治勇氣來。

推進(jìn)黨建的科學(xué)化，我覺得最需要做的就是建設(shè)黨內(nèi)民主。在劃定不搞多黨制、不搞三權(quán)分立界線的前提下，我們就應(yīng)該在黨內(nèi)民主上多作嘗試。我們可以通過探索和創(chuàng)新，把民主體現(xiàn)出來的規(guī)律性的東西納入到可以承受的黨內(nèi)民主的框架之內(nèi)。

例如，民主意味著讓人們選擇掌權(quán)者，選擇意味著要競爭，因?yàn)橛懈偁庍x民才有選擇的可能。那么，執(zhí)政黨就可以在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用問題上，不再只是推薦一個(gè)候選人，而是推薦一定數(shù)量的骨干，通過法律程序的設(shè)計(jì)，讓當(dāng)?shù)氐倪x民來選擇他們更放心的人。這樣選出的人既符合黨管干部的原則，也經(jīng)過了民眾的選擇和認(rèn)可，老百姓和官員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系建立起來了，責(zé)任機(jī)制建立起來了，執(zhí)政合法性也就增強(qiáng)了。

不能由被改革者主導(dǎo)改革方案

《21世紀(jì)》：根據(jù)您的調(diào)查和觀察，這么多年來，地方在黨建方面有沒有一些突破和創(chuàng)新，值得推廣？

王長江：在普通黨員和群眾的民主訴求越來越強(qiáng)烈的壓力下，地方和基層的黨組織進(jìn)行了一系列有益的探索。比如前些年一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子直選。通過直選，讓更多的人意識(shí)到民主不僅是一種態(tài)度，更應(yīng)有授權(quán)的理念，政府必須爭取多數(shù)人的同意。這樣民主的權(quán)威才可以提高。我認(rèn)為這是很好的，但很可惜的是，這種探索推廣得不夠。

我們應(yīng)該鼓勵(lì)到地方去探索和創(chuàng)新。地方和基層是直接面對(duì)執(zhí)政黨遇到的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的地方，有改革和創(chuàng)新的強(qiáng)烈沖動(dòng)。對(duì)他們的改革創(chuàng)新嘗試，應(yīng)當(dāng)更多給予支持和鼓勵(lì)，不能為了表面的穩(wěn)定，動(dòng)不動(dòng)就限制他們，出了一點(diǎn)問題就叫停。這等于一方面鼓勵(lì)大家去探索和創(chuàng)新，另一方面又讓改革者去承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，地方創(chuàng)新的空間已經(jīng)相對(duì)有限了，如果風(fēng)險(xiǎn)也全部讓他們承擔(dān)，誰還愿意為這個(gè)黨的事業(yè)去冒險(xiǎn)？

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在最重要和急迫的是上面的改革，而不是地方的創(chuàng)新。

王長江：改革需要上下互動(dòng)。在黨建改革的推進(jìn)方式上也需要改革。整體推進(jìn)改革，就要有一個(gè)整體的設(shè)計(jì)，至少要有人進(jìn)行專門研究。我不太贊同這樣的方式：遇到什么問題就召集有關(guān)部門，結(jié)果出來的對(duì)策都是“部門立法”或部門博弈的結(jié)果。有的改革可以這樣進(jìn)行，但很大一部分改革不能這樣進(jìn)行。讓被改革對(duì)象拿改革措施，往往是這些部門之間討價(jià)還價(jià)、互不相讓，決策成了部門利益博弈的過程，最終改革就變味了。我們需要更加超脫的改革決策設(shè)計(jì)。