新聞目擊

上海松江區(qū)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”、電腦替人腦

審批文件“飛起來”

本報(bào)記者姜泓冰曹玲娟

一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)，需要多少時(shí)間？

全國(guó)人大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛算了一筆賬：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行政審批，涉及50個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，88個(gè)環(huán)節(jié)，法定辦理期限是587個(gè)工作日。

但2012年落戶松江新城的萬達(dá)廣場(chǎng)，從企業(yè)提交設(shè)計(jì)方案到獲準(zhǔn)開工建設(shè)，耗時(shí)不過71個(gè)工作日。

萬達(dá)不是個(gè)案。盛亞飛介紹，2012年松江開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批改革試點(diǎn)，把629項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，減少到區(qū)級(jí)審批349項(xiàng)、初審49項(xiàng)、備案48項(xiàng)，并編制了松江區(qū)行政審批目錄。

項(xiàng)目開工前審批手續(xù)，原本沒大半年搞不定，現(xiàn)在只用了32天。盛亞飛把這個(gè)歸功于為“串聯(lián)改并聯(lián)”的扁平化審批流程改造：比如一個(gè)設(shè)計(jì)方案審核，共9項(xiàng)行政審批，設(shè)計(jì)方案報(bào)送進(jìn)文件審查中心，所有部門均當(dāng)天受理申請(qǐng)，在2個(gè)工作日內(nèi)同步完成受理工作，在1—2個(gè)工作日內(nèi)完成總體意見征詢工作。

接下來，項(xiàng)目審批進(jìn)入下一階段，抗震、消防、雷擊、交通影響等10個(gè)專項(xiàng)的評(píng)審、論證，共用12個(gè)工作日；從總體到分類的21項(xiàng)設(shè)計(jì)文件審查，耗時(shí)不過22天；規(guī)劃許可證審批，用時(shí)2天；從施工監(jiān)理合同備案、安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)到施工許可證辦理，3天3件事——辦事人員說，項(xiàng)目文件簡(jiǎn)直是“飛一般”的速度在流轉(zhuǎn)。

經(jīng)過清理，剩下的絕大多數(shù)審批環(huán)節(jié)基層政府已無權(quán)削減。目前松江已實(shí)現(xiàn)行政審批“一口受理、一門辦理、一站服務(wù)”，審批辦理走向智能化?！半娔X比人腦更講規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)審批項(xiàng)目哪個(gè)不符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃在系統(tǒng)里設(shè)定的界線，在系統(tǒng)里就被卡死了，無法進(jìn)入下一關(guān)。審批流程里每一環(huán)節(jié)辦理時(shí)限做了明確規(guī)定后，哪個(gè)環(huán)節(jié)拖延了，都有跡可查，必須給出足夠理由。效率自然會(huì)提高?！笔嗭w說。

放權(quán)不等于放手不管

本報(bào)記者馮華

遲福林委員：打造公共服務(wù)型政府，“放”和“管”兩個(gè)輪子都要圓，這樣“車子”才跑得穩(wěn)、跑得快

蔡達(dá)峰委員：以政府自身建設(shè)促進(jìn)行政體制改革，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，“多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”

“改革是中國(guó)最大的紅利。能否完成相關(guān)領(lǐng)域的改革直接關(guān)系到中國(guó)未來5—10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)正是激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)創(chuàng)造活力最直接的改革舉措。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林委員分析。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了重要節(jié)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，人口紅利、全球化紅利、傳統(tǒng)工業(yè)化紅利等正在衰減?！巴ㄟ^行政體制改革理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型具有決定性影響。”遲福林說。

社會(huì)轉(zhuǎn)型也到了臨界點(diǎn)。“加快行政體制改革對(duì)于打破固化的利益格局，到2020年初步形成橄欖型社會(huì)新格局具有決定性影響?！边t福林認(rèn)為。

“國(guó)家治理轉(zhuǎn)型也到了關(guān)鍵點(diǎn)。”全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)蔡達(dá)峰認(rèn)為，在國(guó)家治理體系和能力建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)好改革的先行者，以改進(jìn)自身的職業(yè)精神、權(quán)責(zé)關(guān)系和利益格局，保障行政體制改革、轉(zhuǎn)變職能、減少審批等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”，一年間中央層面取消下放了300多項(xiàng)行政審批權(quán)，取消范圍廣、“含金量”較高，使企業(yè)投資自主權(quán)極大地提高。截至去年底，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶同比增長(zhǎng)15.5％和9.3％。

打破利益藩籬，政府要放權(quán)，還要分權(quán)、限權(quán)

行政審批制度改革，越往后難度越大。遲福林委員分析，改革難點(diǎn)在于打破固化的利益格局，在于突破形形色色的部門利益、地方利益、行業(yè)利益?！瓣P(guān)鍵是政府要放權(quán)，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造環(huán)境?！?/p>

政府職能轉(zhuǎn)變下一步從哪里破題？

遲福林說，目前亟須系統(tǒng)梳理政府審批事項(xiàng)，制定“負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“非禁即準(zhǔn)”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政體制改革質(zhì)的突破。

遲福林認(rèn)為，界定負(fù)面清單與權(quán)力清單，走向負(fù)面清單管理是大勢(shì)所趨?！皯?yīng)以負(fù)面清單管理倒逼行政審批制度改革，給企業(yè)創(chuàng)造明確的市場(chǎng)預(yù)期。中央政府要帶頭盡快制定和公布權(quán)力清單，最終把負(fù)面清單管理納入行政許可法，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行。”

遲福林委員說，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，需要有效的政府監(jiān)管和法制基礎(chǔ)，還需要發(fā)揮行業(yè)規(guī)范和各類中介組織的作用，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良序運(yùn)行的合力。建議盡快推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的“政會(huì)分開”、去行政化，支持包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合建立行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律，以承接政府更大程度下放的行業(yè)管理職能。

“放權(quán)”之外還要“分權(quán)”和“限權(quán)”，遲福林介紹，所謂“分權(quán)”，主要是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，既要形成部門間合理的分權(quán)關(guān)系，又要形成中央地方合理的分權(quán)關(guān)系。所謂“限權(quán)”，重在限制不規(guī)范的政府權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里，讓權(quán)力運(yùn)行公開透明。

“有形之手”不越位不缺位，政府“瘦身”更要“健身”

降低市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，誠(chéng)信建設(shè)能否跟上？下放審批權(quán)，過剩產(chǎn)能會(huì)不會(huì)反彈？協(xié)調(diào)好“有形之手”和“無形之手”，考驗(yàn)政府的智慧。

遲福林表示：“有效的市場(chǎng)離不開有為的政府，脫離市場(chǎng)作用下的政府職能不可持續(xù)。”他說，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為，“放”和“管”兩個(gè)輪子都要圓，這樣車子才跑得穩(wěn)、跑得快。

遲福林建議，建立公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開；把地方政府由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為新階段行政體制改革的重大任務(wù)。

政府在“瘦身”后，更要“健身”。蔡達(dá)峰委員建議，放權(quán)不等于“放手不管”，以政府自身建設(shè)促進(jìn)行政體制改革，以公開透明為重點(diǎn)，努力走出一條以陽光政府帶動(dòng)廉潔政府、責(zé)任政府和法治政府建設(shè)的新路子。其中，廉潔高效意味著反腐將從治標(biāo)走向治本，從偏重事前、事后管理向事中構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變。

代表委員們普遍認(rèn)為，構(gòu)建服務(wù)型政府，“有形之手”不能越位更不能缺位，政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，應(yīng)把更多的精力放在加強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障等方面。