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    香港萬億儲備14年后耗盡 或重蹈日本債臺高筑覆轍


    來源:鳳凰財經(jīng)綜合

    香港萬億儲備十四年后耗盡 或重蹈日本債臺高筑覆轍

     鳳凰財經(jīng)綜合訊 據(jù)信報報道,財政司司長曾俊華上周在《財政預(yù)算案》引述長遠(yuǎn)財政計劃工作小組報告,警告最快7年后本港因人口老化等因素將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性赤字。小組昨天發(fā)表正式報告,指假如民生開支增長速度維持回歸以來的每年平均約3%幅度,逾9000億元財政儲備將于十四年后耗盡。小組警告,屆時政府須借貸度日,至2041年累積債務(wù)可接近11萬億元,如現(xiàn)時不行動,香港或會重蹈日本債臺高筑的覆轍。

    曾俊華昨天表示,小組的推算結(jié)果客觀,有清晰警示作用。但前行會成員、香港黃金五十創(chuàng)辦人林奮強(qiáng)批評小組推算過于保守,形容控制開支措施是曾俊華自制樽頸,不相信香港正面對財政陸沉。多名小組專家強(qiáng)調(diào),報告單純分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),不悲觀亦非靠嚇。

    曾俊華去年委任小組研究政府長遠(yuǎn)財政負(fù)擔(dān),由庫務(wù)局常秘謝曼怡任主席,成員包括經(jīng)濟(jì)學(xué)者及會計師等。小組昨提出7招節(jié)流、開源及儲蓄的預(yù)防措施,避免庫房爆煲,主要建議包括將公共開支控制在本地生產(chǎn)總值(GDP)的20%,以及將土地基金轉(zhuǎn)化為未來基金作儲蓄等。曾俊華表示,將邀請小組就部分建議提供更具體的分析和評估。

    報告指出,香港作為成熟經(jīng)濟(jì)體,將難以維持經(jīng)濟(jì)高速增長,再加上人口老化、勞動力下跌等因素,由現(xiàn)時至2041 年間,本港長期趨勢增長率將下跌至年均2.8%。同期65歲以上老年人口將增加161%,至256萬人,政府的福利和醫(yī)療開支勢將急升。如服務(wù)水平不變,現(xiàn)年度預(yù)算為472億元的醫(yī)管局開支,在2041年度將增至856億元;長者生活津貼開支則會由146億元增加逾倍至364億元。

    小組以4個推算模型估算開支增幅,包括教育、醫(yī)療及福利服務(wù)水平不變,該三大范疇新增服務(wù)開支每年1%或2%,以及按歷史趨勢增加3%。按照歷史趨勢增加3%模型推算,未來7年政府收入仍將大于支出,但其后將陷入結(jié)構(gòu)性赤字,至2028年,9430億元儲備將會用完,政府須借貸應(yīng)付開支。2041 年政府開支達(dá)到GDP 的41.5%,由2028年至2041年政府債務(wù)接近11萬億元。

    假如三大范疇服務(wù)水平維持不變,則收入和支出的交叉會延遲至2029年出現(xiàn)。結(jié)構(gòu)性赤字出現(xiàn)后,庫房的財政儲備可支持至2041年,其后才須借貸。

    小組成員之一、科大經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授雷鼎鳴指出,《基本法》107條規(guī)定政府預(yù)算須量入為出,并與GDP增長率相適應(yīng),“如果開支去到GDP的41%,顯然違反《基本法》”。

    林奮強(qiáng)質(zhì)疑應(yīng)使不使

    對于如何開源,報告未有太多著墨,謝曼始解釋,小組推算時是假設(shè)現(xiàn)行包括勞工等政策沒有改變。成員之一的中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究教授兼榮休教授廖柏偉則認(rèn)同人口政策有可能會改變報告結(jié)論,但這并非小組職權(quán)范圍。雷鼎鳴表示,勞動力下降及投資減慢是經(jīng)濟(jì)增長放緩的關(guān)鍵因素,兩者均難以扭轉(zhuǎn)。另一小組成員、畢馬威合伙人王尹巧儀表示,加稅同時可令投資者離開香港,稅收所得未必一定大于整體所得,因此首要在于控制開支。

    林奮強(qiáng)批評,維持公共開支在GDP的20%是概念黑洞,違反應(yīng)使則使的彈性原則。他表示,不相信香港在財政上正陸沉,又指港府今次是拋磚引玉讓市民了解人口老化影響,但磚頭太大,令人覺得危言聳聽。

    [責(zé)任編輯:heying]

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