2013年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)地方紛紛申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)，這將成為外資進(jìn)入中國(guó)的重要門(mén)戶。其中，有關(guān)民機(jī)設(shè)計(jì)和制造對(duì)外商投資的開(kāi)放度，引發(fā)了國(guó)內(nèi)主要民機(jī)制造商中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán) （以下簡(jiǎn)稱(chēng)中航工業(yè)）的高度警惕。

昨日（3月4日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從中航工業(yè)召開(kāi)的媒體說(shuō)明會(huì)上獲悉，上海自貿(mào)區(qū)已將民機(jī)設(shè)計(jì)和制造劃入了“負(fù)面清單”，但其他申請(qǐng)中的自貿(mào)區(qū)正在探討把 “負(fù)面清單”中外資參與民機(jī)設(shè)計(jì)、制造所要求的中方股比進(jìn)一步放開(kāi)。這將大大降低外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)民機(jī)市場(chǎng)的門(mén)檻，對(duì)我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。

為此，在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、中航工業(yè)飛機(jī)公司總經(jīng)理唐軍等建議，堅(jiān)持對(duì)自貿(mào)區(qū)外商投資民機(jī)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入采取特別管理措施。此外，中航方面建議，建立我國(guó)自主適航法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)受制于國(guó)外

中航工業(yè)的擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)。

據(jù)了解，國(guó)外民機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展已經(jīng)高度成熟，產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代。目前我國(guó)干線市場(chǎng)已經(jīng)被空客、波音全線占據(jù)，我國(guó)支線市場(chǎng)僅有不到20架?chē)?guó)產(chǎn)飛機(jī)。而我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)仍然處于蹣跚起步階段，缺乏核心技術(shù)能力和支柱產(chǎn)品，新機(jī)型研制進(jìn)展緩慢，發(fā)動(dòng)機(jī)、航空設(shè)備及系統(tǒng)、關(guān)鍵元器件和材料依然嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，無(wú)論市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)份額還是適航取證能力都比較薄弱。

全國(guó)人大代表、中航工業(yè)直升機(jī)副總經(jīng)理余楓認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠國(guó)家政策性保護(hù)，而自貿(mào)區(qū)若放開(kāi)對(duì)民機(jī)項(xiàng)目的監(jiān)管，不僅會(huì)打亂國(guó)家已規(guī)劃好的民機(jī)產(chǎn)業(yè)布局、加劇對(duì)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)影響民機(jī)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外合作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）管理模式，其中對(duì)于民機(jī)設(shè)計(jì)、制造的特別管理措施和 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中對(duì)外資的要求是一致的。

上述中航系人大代表強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段，合資、合作已成為我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑之一，一旦沒(méi)有了“須中方控股”、“須合資、合作”的限制，外商就可以甩開(kāi)國(guó)內(nèi)航空企業(yè)單干，減少?lài)?guó)內(nèi)民機(jī)企業(yè)對(duì)外合作的機(jī)會(huì)，并使中方企業(yè)失去在對(duì)外合作中的主導(dǎo)地位。因此，他們建議在全國(guó)所有自貿(mào)區(qū)執(zhí)行該大政方針不松動(dòng)。

建議建立我國(guó)自主適航法規(guī)

除了來(lái)自國(guó)外民機(jī)的沖擊，對(duì)我國(guó)民機(jī)發(fā)展同樣形成阻礙的，還包括我國(guó)自主適航體系建設(shè)的落后，這同樣成為中航工業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

“建議在吸收歐美適航法規(guī)體系經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立我國(guó)自主適航法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展適航雙邊合作。”余楓在昨日的媒體座談會(huì)上不止一次地強(qiáng)調(diào)。

目前我國(guó)適航規(guī)章主要參考了FAA（美國(guó)聯(lián)邦航空管理局）的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但我國(guó)適航規(guī)章的修訂更新，相比國(guó)際先進(jìn)水平比較滯后，間隔較長(zhǎng)、實(shí)時(shí)性較差。此外，現(xiàn)有適航法規(guī)體系在航空產(chǎn)品類(lèi)別上也未實(shí)現(xiàn)完全覆蓋。

同時(shí)，對(duì)在國(guó)際適航雙邊合作中遭遇“不對(duì)等”深有體會(huì)的全國(guó)人大代表、中航工業(yè)航宇董事長(zhǎng)馬永勝指出，由于各種原因形成的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壁壘，使得國(guó)內(nèi)民機(jī)取證一直比較艱難，非常有必要建立國(guó)家自主適航體系，加大和國(guó)際對(duì)等談話的力度，從而加快中國(guó)的民機(jī)產(chǎn)業(yè)融入世界。