中國宏觀調(diào)控的克強(qiáng)“新經(jīng)驗(yàn)”，如何為后續(xù)改革帶來新空間？

七年前3月中旬的一晚，時(shí)任美國駐華大使雷德（Clark T. Randt）在遼寧省參加省委書記的招待晚宴。三天后，雷德將重要的見面情況傳回美國。那份電文稱，招待他的那位“明星官員”認(rèn)為，只看GDP數(shù)據(jù)不可靠，需要通過用電量、鐵路貨運(yùn)量和新增貸款額來觀測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。

三年后，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志敏銳地抓住了關(guān)鍵信息，以上述三組數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制出衡量中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的“克強(qiáng)指數(shù)”，這一概念被國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受。這時(shí)，李克強(qiáng)已從遼寧省上調(diào)擔(dān)任國務(wù)院副總理。

直到2014年3月5日，李克強(qiáng)將首次向“兩會(huì)”作《政府工作報(bào)告》。此前的2個(gè)月，他召開了至少三次經(jīng)公開報(bào)道的研討會(huì)，超過30位各個(gè)領(lǐng)域的專家提出意見。其間，已有國務(wù)院研究部門的人士透露，這份備受關(guān)注的報(bào)告草稿中，已借鑒到“克強(qiáng)指數(shù)”相關(guān)指標(biāo)。

此時(shí)，“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”一詞也早已被金融機(jī)構(gòu)研究部門所創(chuàng)造。李克強(qiáng)從未公開回應(yīng)這些時(shí)髦名詞。雖然他仍然使用那些指標(biāo)。比如，在2013年9月第七屆夏季達(dá)沃斯論壇的講話中，他就提到了用電量、貨運(yùn)量，以說明中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭。

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李克強(qiáng)的宏觀調(diào)控思路，引起的國際關(guān)注遠(yuǎn)超以往。一方面，人們認(rèn)可他注重社會(huì)預(yù)期，調(diào)整宏觀供給，跳出以往管理慣性的做法；另一方面，金融地產(chǎn)等關(guān)鍵市場(chǎng)一旦發(fā)生波動(dòng)，仍會(huì)出現(xiàn)政策將要反轉(zhuǎn)聲音。李克強(qiáng)面向“兩會(huì)”的工作報(bào)告由此更值得注意，它將全面回顧李已在海外講話中提到的經(jīng)濟(jì)調(diào)控“新經(jīng)驗(yàn)”。

中國經(jīng)濟(jì)增長率仍在下降。在2013年年中，經(jīng)官方媒體吹風(fēng)，新一屆中央集體得出所謂“經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加”的形勢(shì)判斷。尤其提出第三個(gè)“時(shí)期”，獲得了市場(chǎng)高度認(rèn)可。

與此同時(shí)，在判斷諸多指標(biāo)代表的趨勢(shì)上，李克強(qiáng)也顯得更加直接明確。上任后首次記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)突然透露，1-2月中央財(cái)政收入增幅已銳減至1.6%，今后保持高速增長也已不太可能。年中在全國總工會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)講話上，又透露“穩(wěn)增長”和“保就業(yè)”的直接關(guān)聯(lián)——保證新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長。

過去一年，打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”更為不易。李克強(qiáng)和他的團(tuán)隊(duì)不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的結(jié)構(gòu)性問題。包括政府和企業(yè)部門的債務(wù)膨脹；產(chǎn)能過剩和去庫存化困難；社會(huì)保障體系剛性支出只能增加不能減少；以及釋放改革與開放紅利將要面臨的新監(jiān)管問題。

在2007年剛剛當(dāng)選中共中央政治局常委時(shí)，外界通過只有配音的影像看到，李克強(qiáng)在各種調(diào)研和會(huì)議場(chǎng)合頻頻發(fā)問，并伴隨著有節(jié)奏的手勢(shì)。而在2013年當(dāng)選總理后的招待會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，他又很快做出政府改革在方向和數(shù)量上的承諾。

但是，市場(chǎng)很快發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)也顯示出政策選擇上的“定力”。梳理“李總理”第一年所召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，幾乎沒有著眼短期刺激的議題。令人關(guān)注的是，之于長遠(yuǎn)的改革，李總理的核心議題是什么？面臨怎么的挑戰(zhàn)？

在2013年末的一份書面致辭中，李克強(qiáng)對(duì)“第一年”經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，他將一年來宏觀調(diào)控的新理念和方式歸納為中國宏觀調(diào)控的“新經(jīng)驗(yàn)”，同時(shí)仍將行政體制改革作為重點(diǎn)來介紹。

從他所身處的政治經(jīng)濟(jì)周期看，2020年是十八屆三中全會(huì)為現(xiàn)代化中國和公眾確立的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。2014“兩會(huì)”之后，距離實(shí)現(xiàn)全面深化改革僅剩不到7年。

內(nèi)需：謹(jǐn)慎調(diào)整城鎮(zhèn)化預(yù)期

2012年距離中共十八大僅2個(gè)月時(shí)，李克強(qiáng)在中央黨校、國家行政學(xué)院和國家發(fā)改委召集的“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”研討班學(xué)員中講話。有諸多研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這會(huì)是換屆后應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的關(guān)鍵舉措。

幾個(gè)月后的總理記者招待會(huì)上，第七個(gè)問題由新華社記者提出。新華社記者先表述民間對(duì)城鎮(zhèn)化的不同意見，進(jìn)而，讓李克強(qiáng)就這些意見進(jìn)行回應(yīng)。記者轉(zhuǎn)述的觀點(diǎn)包括兩個(gè)方面，一、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程自然而然的結(jié)果，所以沒有必要主動(dòng)去“推進(jìn)”。二、隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會(huì)有很多農(nóng)民失去土地，進(jìn)而形成城市貧民階層。

李克強(qiáng)回答，這是一個(gè)大問題，我盡量用短時(shí)間來回答這個(gè)問題。 “你剛才講到了社會(huì)上對(duì)城鎮(zhèn)化有許多議論，我大都聽到了，也很關(guān)注。”

2012年，李克強(qiáng)多次在公開講話中提及城鎮(zhèn)化，并將城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)內(nèi)需和中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

2012年2月，《求是》雜志刊登了李克強(qiáng)的文章《在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》，這篇文章引用國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)言稱，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。

9月，前述省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市長“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”專題研討班在國家行政學(xué)院舉辦，李克強(qiáng)表示，“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進(jìn)入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢(shì)下……”他還特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)該“以人為本”。

11月28日，在會(huì)見世界銀行行長金墉時(shí)，他稱，未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

從內(nèi)需角度來解讀城鎮(zhèn)化，這與李克強(qiáng)早在2010年的表述一致。2010年2月，李克強(qiáng)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上提出“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最雄厚的潛力所在”。

內(nèi)需不足是2008年（甚至更早）以來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，受全球金融危機(jī)影響外需突然減弱，雖然采取了各種措施拉動(dòng)內(nèi)需，但效果并不明顯。為了保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，不得不繼續(xù)依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，刺激政策造成了多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

李克強(qiáng)從拉動(dòng)內(nèi)需的角度解讀城鎮(zhèn)化無可厚非，并且在經(jīng)濟(jì)學(xué)界也取得了一定的共識(shí)。在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，中國的城鎮(zhèn)化率可以像發(fā)達(dá)國家一樣達(dá)到80%以上，目前還有巨大的差異，而差異正在經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

但是，對(duì)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的預(yù)期，則可能滋生地方政府和房地產(chǎn)商等主體的短期行為。地方政府借此概念繼續(xù)推進(jìn)造城運(yùn)動(dòng)，房地產(chǎn)商則繼續(xù)高價(jià)拿地。2012年，“金九銀十”樓市銷售旺季一度冷清度過；在十八大結(jié)束后，樓市在寒冷的冬天升溫。2013年第一季度全國商品房銷售額1.4萬億元，同比增長61.3%，增速比上年全年加快51.3個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)公眾預(yù)期的變化，李克強(qiáng)再次指出，“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?！边@已是他第二次強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”。此前，2013年1月15日，在赴國家糧食局科學(xué)研究院考察時(shí)，他就提出了這一觀點(diǎn)。

李克強(qiáng)在與省部級(jí)干部的交流中已經(jīng)提出，土地利用、戶籍改革、資源支撐、生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略都仍是需要研究的問題。這與公眾關(guān)注的土地制度、農(nóng)民工權(quán)益、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的供給和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等密切相關(guān)。

中國的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，關(guān)鍵的要素是土地，一旦因征收制度不合理，土地財(cái)政畸形膨脹，農(nóng)民權(quán)益普遍受損，或?yàn)樾乱泼裉峁┑墓卜?wù)和社會(huì)保障嚴(yán)重不足，都將帶來巨大社會(huì)問題。

2014年初財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國土地出讓總金額達(dá)4.1萬億元，比2013年增加超過一萬億。同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營成本因?yàn)榉课葑饨鹕仙^續(xù)抬升，經(jīng)營環(huán)境繼續(xù)惡化。實(shí)體店鋪銷售額急劇下降，電商則迅猛發(fā)展，2013年淘寶雙十一的銷售額達(dá)到350億。同時(shí)，服務(wù)于房地產(chǎn)的融資通道業(yè)務(wù)也迅猛增長。

2013年12月12日，延期已久的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程。對(duì)于城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系，會(huì)議僅僅作了“是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手”的簡單表述。至今全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃仍沒有公布。

內(nèi)需仍然需要提振，李克強(qiáng)尋找新的消費(fèi)熱點(diǎn)，以拉動(dòng)國內(nèi)需求。如推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，同時(shí)還出臺(tái)專門措施，促進(jìn)信息、金融、養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2013年國務(wù)院數(shù)次召開專門的常務(wù)會(huì)議，研討上述問題。

2014年初在第44屆世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)的書面致辭中，李克強(qiáng)總結(jié)了自己擴(kuò)大內(nèi)需的策略，“我們堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動(dòng)內(nèi)需和改善供給，堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中擴(kuò)大內(nèi)需，繼續(xù)發(fā)揮好內(nèi)需的主動(dòng)力作用?！彼麤]有提及城鎮(zhèn)化。

宏調(diào)：“不刺激”的“底線”

在多個(gè)場(chǎng)合，李克強(qiáng)詳細(xì)闡述了自己的經(jīng)濟(jì)政策選擇：“經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高，不失為一種辦法。但是權(quán)衡利弊，我們認(rèn)為這樣無助于深層次問題的解決。因而選擇了既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的策略，保持宏觀政策的穩(wěn)定?！?/p>

李克強(qiáng)對(duì)這一政策作了補(bǔ)充評(píng)價(jià)，“這本身就不容易?！?013年第一、二季度，中國的經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩個(gè)季度回落，第一季度遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期，增長率只有7.7%，第二季度繼續(xù)下行，只有7.5%。

這引起了全球?qū)χ袊?jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，因?yàn)榇饲?012年第四季度，中國經(jīng)濟(jì)有所回升，GDP增長7.9%。部分機(jī)構(gòu)對(duì)2013年初的中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)解讀為，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并未企穩(wěn)，甚至可能出現(xiàn)硬著陸的危險(xiǎn)。

于是，關(guān)于是否需要推出新的“四萬億”刺激政策的呼聲再起，一些省市也發(fā)布了自己龐大的投資項(xiàng)目計(jì)劃。這時(shí)考驗(yàn)的是中央政府定力的時(shí)候——順應(yīng)部分呼聲，推出刺激計(jì)劃，還是按兵不動(dòng)，另辟新路？

李克強(qiáng)選擇了后者。2013年5月27日《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》發(fā)表了一篇文章《中國不會(huì)再推新版“四萬億”》，副標(biāo)題是“刺激政策難以治本深化改革釋放紅利”。8月，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》又發(fā)表《如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》系列文章，明確指出中國經(jīng)濟(jì)正處于“三期”疊加。

李克強(qiáng)不僅沒有刺激政策出臺(tái)，反而給長期在溫水中的中國金融機(jī)構(gòu)一個(gè)教訓(xùn)。2013年6月20日，這一天被銀行間市場(chǎng)的交易員們稱為瘋狂的一天，銀行間隔夜回購利率最高達(dá)到了30%，是平常的十倍。此前一天，國務(wù)院召開了當(dāng)周的常務(wù)會(huì)議，要求“把穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量”“620錢荒”被認(rèn)為正是執(zhí)行這一政策而采取的措施。

在此之前，2013年初多部委曾下發(fā)文件，試圖堵住地方政府舉債融資的通道，但是并未收到實(shí)質(zhì)性效果。而在機(jī)構(gòu)資金市場(chǎng)中對(duì)資金資產(chǎn)錯(cuò)配的警示，則很快令各大金融機(jī)構(gòu)開始收縮。此后監(jiān)管機(jī)構(gòu)又下發(fā)了針對(duì)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)和影子銀行的規(guī)范性文件。

2013年6月底，外資機(jī)構(gòu)巴萊克資本提出了一個(gè)全新的概念——克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，并歸納為三點(diǎn)內(nèi)容：一、政府不推出刺激經(jīng)濟(jì)的政策，而是通過逐步縮減國家主導(dǎo)的投資行為；二、去杠桿化，以大幅削減債務(wù)，降低借貸與產(chǎn)出比；三、推行結(jié)構(gòu)改革，以短痛換取長期的可持續(xù)發(fā)展。

“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”迅速走紅，但李克強(qiáng)沒有公開回應(yīng)這一概念。市場(chǎng)一度不明白，李克強(qiáng)所能容忍的增速底線是多少？一時(shí)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)，人們根據(jù)十八大確定的目標(biāo)測(cè)算，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年要翻一番，那么年均增長率需要達(dá)到7.2%，但是2012年及以前年份的增速均高于這一數(shù)字，這意味著增速可以容忍更低。

李克強(qiáng)對(duì)CPI和GDP的上限和下限思維，在他擔(dān)任總理后在廣西召開的研討中就明確提出。2013年5月24日，在“620錢荒”之前，李克強(qiáng)出席瑞士金融界人士午餐會(huì)時(shí)又透露了一個(gè)數(shù)據(jù)，“未來的7年中，經(jīng)濟(jì)增長只要6.9%就夠了?！敝行律鐚?duì)此進(jìn)行了報(bào)道，這是一個(gè)比市場(chǎng)預(yù)期都要低得多的底線。

不過，李克強(qiáng)很快做出了更全面的解釋。2013年10月21日，李克強(qiáng)在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上作了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，這堂中國經(jīng)濟(jì)公開課的視頻后來被公開在網(wǎng)絡(luò)上。李克強(qiáng)明確提出了經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右、新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人的下限標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲不超過3.5%左右的上限標(biāo)準(zhǔn)。宏觀政策的預(yù)期至此明確。

如果梳理2013年下半年李克強(qiáng)出訪中亞、中東歐等地的講話可以發(fā)現(xiàn)，他在反復(fù)向外界傳達(dá)一個(gè)信息，他的宏觀調(diào)控方式不一樣。

李克強(qiáng)能夠容忍更低增速的另一背景在于，2012年和2013年，中國勞動(dòng)年齡人口連年下降，2012年減少了345萬，2013年減少240萬。這意味著，經(jīng)濟(jì)增速下滑后，中國的就業(yè)不會(huì)出現(xiàn)大問題。

可是，即使處于7.5%左右的增長區(qū)間，為了應(yīng)對(duì)出口持續(xù)的疲軟，依然需要依靠強(qiáng)大的投資驅(qū)動(dòng)，而中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，恰恰在于粗放的投資占比過高。2013年，宏觀失衡繼續(xù)惡化，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重達(dá)到66%，產(chǎn)能過剩如影隨形。

因此，除了在財(cái)政和貨幣政策試圖激活“存量”。在產(chǎn)業(yè)政策上李克強(qiáng)則重拳出擊，早在十八屆三中全會(huì)前，國務(wù)院就啟動(dòng)了化解過剩產(chǎn)能的嚴(yán)格政策，各地需要壓縮的產(chǎn)能指標(biāo)普遍已定至2017年。

經(jīng)人大審議的《政府工作報(bào)告》中，上述指標(biāo)仍可能構(gòu)成2014年李克強(qiáng)施政的“定力”。

放權(quán)：重塑政府職能

一系列宏觀調(diào)控政策被市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，李克強(qiáng)正在借鑒供給學(xué)派的思路調(diào)控中國經(jīng)濟(jì)——放松管制、增強(qiáng)市場(chǎng)活力，減輕稅賦，鼓勵(lì)民間投資等。李克強(qiáng)還需要一套新的政府改革組合框架。

李克強(qiáng)在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員的電視電話會(huì)議上的講話稱：“像鋼鐵、水泥等行業(yè)項(xiàng)目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成嚴(yán)重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不用政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題?！?/p>

他已公開下定決心“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。2013年4月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室官員在一次演講中透露了這次機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的過程，“機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，部長們都說好，一說職能轉(zhuǎn)變，他們就不玩了。你把我職能撤掉了，我的人怎么辦？”他還提到：“這就是給（部門）削減權(quán)力。”

在2013年總共39次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，就有6次會(huì)議的議題和取消、下放行政審批或取消評(píng)比、評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)。2013年，國務(wù)院共取消和下放行政審批300余項(xiàng)（包括取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目等），完成了李克強(qiáng)承諾的砍掉三分之一行政審批事項(xiàng)的一半左右。當(dāng)然，這些取消的項(xiàng)目可能涉及拆分審批事項(xiàng)，許多市場(chǎng)爭議較大的審批事項(xiàng)還未調(diào)整。

在取消和下放行政審批之外，李克強(qiáng)專門召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，嚴(yán)格限制新設(shè)行政許可。正因?yàn)榇耍珖舜笤?013年下半年出臺(tái)的立法規(guī)劃中，來自國務(wù)院系統(tǒng)提交的立法建議案都大為減少。2014年兩會(huì)前，國務(wù)院50多個(gè)部門公布了“權(quán)力清單”。

用李克強(qiáng)在2013年全國兩會(huì)記者招待會(huì)上的話來講，“這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望?！?/p>

另一項(xiàng)與轉(zhuǎn)變職能密切相關(guān)的改革更為徹底：試點(diǎn)負(fù)面清單管理模式，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不需要審批。通過全國人大常委會(huì)的特別授權(quán)，暫停部分法律法規(guī)的實(shí)施，這一模式首先在上海自貿(mào)區(qū)試行。目前，公布的清單仍較長，離市場(chǎng)預(yù)期差距較大，但這項(xiàng)制度對(duì)限制政府權(quán)力意義巨大。

與上述改革同步的是，工商登記制度改革，這項(xiàng)改革已經(jīng)實(shí)施。在改革試驗(yàn)地區(qū)，企業(yè)注冊(cè)數(shù)量大幅度增長。

2013年國務(wù)院的放權(quán)改革在加速進(jìn)行，但新的問題是，權(quán)力放下去或取消了，監(jiān)管怎么辦？過去政府習(xí)慣于進(jìn)行前置審批，重審批輕監(jiān)管?，F(xiàn)在門檻降低了，監(jiān)管是否跟得上？尤其是在涉及跨區(qū)域問題的處理，土地用途督查、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記等問題上。

為了加強(qiáng)監(jiān)管，2013年11月，國務(wù)院專門召開了常務(wù)會(huì)議，討論并通過了關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見。李克強(qiáng)在2013年3月份國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上說：“ 這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來?！蓖瑫r(shí)也坦陳，在市場(chǎng)監(jiān)管方面，“辦法還不多、經(jīng)驗(yàn)也不足?！边@其中，一部分監(jiān)管的權(quán)力可能要收歸中央，另外，要強(qiáng)化本地民眾對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)督。

與短期的經(jīng)濟(jì)刺激政策相比，改革紅利的釋放需要一個(gè)過程，在放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，改革正在駛向深水區(qū)。

難點(diǎn)：“新經(jīng)驗(yàn)”如何闖過“深水區(qū)”

2013年4月20日，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震。為了統(tǒng)籌安排抗震救災(zāi)工作過，4天之后舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主議題是救災(zāi)。但同時(shí)，這次會(huì)議還討論了另外一個(gè)重要議題，取消和下放71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，政府工作千頭萬緒，必須圍繞大局，統(tǒng)籌兼顧。要在及時(shí)高效、科學(xué)有序應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等的同時(shí)，繼續(xù)抓好穩(wěn)增長、推改革、促升級(jí)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

即便在被動(dòng)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、公共領(lǐng)域突發(fā)事件時(shí)，李克強(qiáng)也仍在推進(jìn)核心改革事項(xiàng)。在穩(wěn)定宏觀調(diào)控目標(biāo)，逐步放權(quán)確定政府和市場(chǎng)的邊界后，李克強(qiáng)規(guī)劃中的長遠(yuǎn)改革議題是什么？

早在2012年，刊登在《求是》雜志上一篇李克強(qiáng)署名文章《在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》專門討論了改革的“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。這時(shí)，李克強(qiáng)所認(rèn)為的三項(xiàng)關(guān)鍵改革是：價(jià)格、財(cái)稅金融和投融資體制。

價(jià)格機(jī)制是一個(gè)持續(xù)多年的議題。上一屆政府任內(nèi)，至少有8個(gè)年份的國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委關(guān)于當(dāng)年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見中提及了價(jià)格改革，但因?yàn)楦母锬撤N程度上隱含了水、電、煤、油、氣等資源型產(chǎn)品的漲價(jià)，漲價(jià)會(huì)引起民眾的不滿，且會(huì)推高通貨膨脹，因而改革被一再延緩。2013年，天然氣價(jià)格改革得到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，但價(jià)格改革作為一個(gè)整體機(jī)制，還未取得更多進(jìn)展。

2013年，國務(wù)院像往年一樣，轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的文件（以下簡稱改革文件），但價(jià)格改革被排到了第五位，前四位分別是行政體制、財(cái)稅、金融和投融資。除行政體制改革作為增重點(diǎn)外，其他三項(xiàng)與2012年李克強(qiáng)的改革思路保持一致。

2013年有兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議涉及到對(duì)長遠(yuǎn)改革議題的規(guī)劃，分別是4月17日和5月6日，議題分別為：分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作、部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。

這兩次會(huì)議所提及的前四項(xiàng)核心改革議題與2013年的改革文件稍有差別，價(jià)格改革再次回到排位靠前的改革。前四項(xiàng)改革議程分別是：行政體制、財(cái)稅、金融和價(jià)格。在2013年兩會(huì)記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財(cái)政、金融、價(jià)格改革的杠桿性作用?！?/p>

從某種意義上看，這些會(huì)議所傳達(dá)的信息，也是2014年及以后的國務(wù)院推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，但恰恰也是難點(diǎn)。

除行政體制改革之外，第一位是財(cái)稅改革。在十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中，財(cái)政被認(rèn)為是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政部長樓繼偉在其著作《中國政府間財(cái)政關(guān)系再思考》一書中也提出了財(cái)稅改革的藍(lán)圖，包括繼續(xù)強(qiáng)化中央的財(cái)政收入和支出責(zé)任，同時(shí)增加中央的事權(quán)等等。2013年的財(cái)稅改革顯然離這個(gè)距離相當(dāng)遙遠(yuǎn)，除營改增擴(kuò)圍等以外，財(cái)稅改革并無大動(dòng)作。

但李克強(qiáng)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，行政審批體制改革也必將觸及到財(cái)稅環(huán)節(jié)。在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)稱，“比如這次就把城市快速軌道交通、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等投資項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)權(quán)放給了地方。事權(quán)調(diào)整必然涉及財(cái)權(quán)，必須加快推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革?！鞭D(zhuǎn)移支付制度的改革或會(huì)是2014年財(cái)稅改革的重頭戲，但離構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代國家治理體系的財(cái)稅體制仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。

第二位是金融改革。2013年，金融改革正處于加速推進(jìn)中。2013年，以余額寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融正在對(duì)傳統(tǒng)銀行體系產(chǎn)生沖擊，目前余額寶已經(jīng)吸收了4000億的資金，銀行的存款正在流出。

但是，并不能因此而高估利率市場(chǎng)化的進(jìn)度，因?yàn)槔适袌?chǎng)化不僅使銀行利差收入大幅縮減，而且，隨著利率水平的提升，獲得銀行貸款較多的國企、地方融資平臺(tái)也會(huì)面臨債務(wù)負(fù)擔(dān)上升，進(jìn)而反對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)改革。2014年，存款保險(xiǎn)制度或會(huì)推出，但同樣，離改革完成尚且遙遠(yuǎn)。

人民幣國際化在加速推進(jìn)，這同樣考驗(yàn)中國的國際收支管理能力，在QE退出，國際資金流動(dòng)波譎云詭的情況下，是否應(yīng)當(dāng)迅速放開資本項(xiàng)，決策層和學(xué)術(shù)界都存在巨大爭議。

同樣重要的改革議題還包括土地制度、國企改革等，這些項(xiàng)目是否被列入李克強(qiáng)在2014年的重點(diǎn)改革議程引人關(guān)注。

以土地改革為例，國內(nèi)外糧價(jià)的差距正在倒逼中國必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改變小農(nóng)生產(chǎn)模式，但土地制度變革牽一發(fā)而動(dòng)全身，目前爭論激烈，并無共識(shí)。2013年11月，李克強(qiáng)在東北農(nóng)村考察，提出要配套推進(jìn)土地管理制度改革，而未直接提出“土地制度改革”。

2013年11月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)年初提出的7個(gè)方面22項(xiàng)改革的進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)，會(huì)議指出，“總的看，今年的改革進(jìn)展是順利的，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要作用。但一些方面的改革措施尚未落實(shí)?！?/p>

第44屆世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)2014年1月22日在瑞士東部小城達(dá)沃斯召開，李克強(qiáng)沒有與會(huì)，但就擔(dān)任總理以來的工作，發(fā)表了一份總結(jié)性的書面致辭。

克強(qiáng)“新經(jīng)驗(yàn)”由此而生。在這份致辭中，他對(duì)自己2013年的經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)成九個(gè)字“增活力、穩(wěn)預(yù)期、促轉(zhuǎn)型”，并提出“中國宏觀調(diào)控的創(chuàng)新理念、方式和形成的新經(jīng)驗(yàn)，有助于中國經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)期繼續(xù)拿到好成績。”