以權(quán)力清單實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

本屆“兩會”關(guān)系著未來數(shù)年的改革大計，而行政體制改革已經(jīng)成為會議最受關(guān)注的內(nèi)容，萬眾矚目之所在。單從公布的情形看，近年來以簡政放權(quán)為主題的行政改革成效斐然：相關(guān)統(tǒng)計顯示，從去年3月至今國務(wù)院各部門共取消下放362項行政審批項目，去年由政府核準(zhǔn)的投資項目減少60%。已有共54個國務(wù)院部門公布了行政審批清單。企業(yè)注冊資本登記改革不斷推進(jìn)，企業(yè)年檢取消，登記門檻降低，手續(xù)簡化。地方層面的改革積極性也很高，很多省都公布了具體舉措。

但是行政體制改革還需要繼續(xù)深化，在各級政府進(jìn)一步形成明確的權(quán)力清單，這把利刃來削除行政審批體系復(fù)雜繁瑣的頑疾，精簡辦事流程和提高審批效率。負(fù)面清單的實質(zhì)就是嚴(yán)格而審慎的控制政府審批權(quán)的邊界，除了涉及國家安全及重大國計民生等方面的事項外，都放手給市場主體，實行“非禁即可”的原則。由此亦可集中國家監(jiān)督資源，對那些仍存在行政審批的事項，確保權(quán)力合法運(yùn)作、信息公開透明和接受大眾監(jiān)督。

權(quán)力清單不僅涉及行政審批事項，在爭取此方面改革突破的同時，也應(yīng)為行政處罰、收費(fèi)等其他政府權(quán)力的行使設(shè)定清單，明晰權(quán)力邊界，明確各級政府與各部門的職責(zé)，建立有效的政府責(zé)任追究機(jī)制。設(shè)立權(quán)力清單的最終目的就是厘清政府與市場邊界，有效為政府“瘦身”，轉(zhuǎn)變政府職能，將政府對市場的直接干預(yù)改變?yōu)殚g接調(diào)控，政府主要功能轉(zhuǎn)化為提供公共服務(wù)和制度條件，為市場的自然生長保駕護(hù)航。

今年的“兩會”決定著十八屆三中全會《決定》的實施與改革的下一步，而行政體制改革已經(jīng)成為推進(jìn)改革的矛盾集中點，在約束政府權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能方面取得重大突破，可對其他方面的改革起到超乎尋常的推動作用，但反過來看，行政體制改革停滯不前也會成為整體改革的瓶頸，極大影響改革全盤藍(lán)圖的實現(xiàn)，乃至使其他方面的改革變形，不進(jìn)反退。權(quán)力清單和依法行政也是構(gòu)建政府公信力和增進(jìn)社會穩(wěn)定的重要一步，以陽光來對權(quán)力防腐，才能緩解社會矛盾。行政體制改革不會造成政府弱化，相反，使政府從龐雜的管理事務(wù)中脫身，集中精力于政府職能邊界之內(nèi)，反而會提升權(quán)威和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。通過改革讓企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)揮社會組織作用，走向公民自治，是將政府、社會、企業(yè)、公民等方面力量投入到最有效率的方面，是國家治理機(jī)制的帕累托改進(jìn)，打造一個更精簡同時也更有活力的政府。

但是行政體制改革是政府的“自我革命”，因而注定是一個充滿了困難、阻力和挑戰(zhàn)的過程，改革中長期出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)精簡之后又膨脹的怪圈就是明證。所以現(xiàn)實中必須注意改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，嚴(yán)格防范明減暗增現(xiàn)象，突破部門利益和地方保護(hù)主義的阻撓，這些也都需要一個完善的行政司法體系，讓民眾有依法監(jiān)督的渠道，同時也更需要高層樹立起權(quán)威，并展現(xiàn)出強(qiáng)有力的改革意志。以中央政府改革權(quán)威的強(qiáng)化來促進(jìn)政府權(quán)力邊界的縮小，是一個內(nèi)在統(tǒng)一的過程，是集權(quán)與分權(quán)兩種思路的合理綜合。與此同時，政府權(quán)力邊界明確化之后，政府在公共服務(wù)提供等方面的責(zé)任也應(yīng)明確化。與政府責(zé)任相對應(yīng)的就是普通公民的權(quán)利，行政改革也要讓公民權(quán)利觀深入人心，讓人人都樹立起在私域里法不禁止即有權(quán)利行為的觀念，從而刺激自主性與創(chuàng)新力，培育企業(yè)家精神和公民社會，這是經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步的長久源泉。