李書福替黑車叫屈：出租車去哪兒了？

本報記者范文清北京報道

“我早上是打黑車過來的，因為出租車根本打不到?！?月3日，在今年“兩會”的媒體溝通會上，李書福剛一露面，就開始抱怨在北京打出租車實在困難。

作為全國政協(xié)委員，今年李書福再次向“兩會”提交了有關出租車管理的提案。他建議放開出租車數(shù)量管控，建立市場準入標準，允許符合標準的“黑車”司機加入出租車運營，讓出租車企業(yè)在市場的競爭中逐漸優(yōu)勝劣汰。

“一方面現(xiàn)有的出租車滿足不了需求，另一方面又有大量的黑車存在，為什么不讓黑車合法化呢？”在李書?？磥恚彩怯袎艛嗟氖袌?，結果都會造成消費者的使用成本增加。目前中國的出租車市場就像汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，由政府和幾個實力強大的運營集團壟斷著市場格局，有限的出租車數(shù)量使得百姓出行難、打車難，黑車大量涌現(xiàn)。

“要根據(jù)市場需求決定出租車的資源配置，打破現(xiàn)行的壟斷格局，制定‘出租車市場準入技術標準’?！倍嗄旰粲踅档推嚠a(chǎn)業(yè)準入門檻的李書福，如今同樣希望出租車行業(yè)，能夠放寬準入條件，從經(jīng)濟學而不是會計學的角度解決黑車問題。

有需求才有“黑車”

這已經(jīng)是李書福第二次為出租車行業(yè)撰寫提案。去年兩會，他的提案關注在出租車產(chǎn)品本身。他建議，城市應該規(guī)劃和設計標準的出租汽車，根據(jù)不同城市對出租汽車的不同需求，分層次設計制造。

連續(xù)兩年將目光聚焦在出租車，與李書福即將要開展的事業(yè)有關。2013年兩會前夕，李書福收購了英國錳銅，這家公司以生產(chǎn)倫敦獨有的黑色出租車聞名。英國的出租車文化對李書福觸動很大，“中國城市要學習倫敦的出租車理念，把出租車行業(yè)作為一個系統(tǒng)工程推進，它應該涵蓋研發(fā)、制造、銷售、服務、運營一整套體系。但這個想法在中國市場還過于超前?！?/p>

目前，中國的出租車行業(yè)壟斷色彩強烈。在前期準入問題上，各城市一般都禁止個人辦理出租車營運執(zhí)照，同時，為了維護現(xiàn)有出租車公司的高額利潤，各地方政府也禁止開辦新的出租車公司。這樣，隨著城市流動人口出行的增長，掌控中的出租車數(shù)量越來越不能滿足人們的出行需求，黑車生意應運而生。

特別是大城市，公交布局的設計盲點使出租車的有效供給明顯不足。以北京為例，黑車的聚集地往往集中在郊區(qū)和城鄉(xiāng)結合部，這里公交車少，有些公交車班次之間間隔時間長，為急于出行的乘客帶來了現(xiàn)實困難。

“晚上十點，一下城鐵，離家五六里遠，沒有公交車，又打不到出租車，只能坐黑車回家?！币晃患易”本┩ㄖ莸泥嚺繉τ浾哒f，她認為“黑車”存在非常必要。

事實上，現(xiàn)在北京不少的哥家就在郊區(qū)，但他們除了每天早上六七點，在各小區(qū)門口“捎一趟活兒”外，其余時間都在城里打工。根據(jù)的哥的說法，現(xiàn)在北京郊區(qū)雖然人口集中，但新城面積太小，來回打車也不過十幾塊錢。一個單班正規(guī)出租車一個月的份錢大約為5000元，平均每天170元左右，如果算上油耗和車損，正規(guī)出租車一天在郊區(qū)拉二十多個活兒才有錢賺。

此外，由于郊區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的人群多以點狀而非線性分布，所以客源不穩(wěn)定，出租車空駛率高，尤其是回程多空駛，而若停在某一地等候，則機會成本太高。在份錢的壓力下，正規(guī)出租車不會選擇跑這些效益差的區(qū)域，但這一情形正好適合“黑車”生存。

“這實際上也與房地產(chǎn)商做項目開發(fā)時考慮不周有關。”多年調(diào)研出租車行業(yè)的購物導報副總編輯張瑾在采訪中發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)城郊房地產(chǎn)項目時，很多房地產(chǎn)商沒有給小區(qū)居民提供從住地到城鐵的擺渡車，將很多社區(qū)功能甩給了政府和社會，使得這里的居民有急事出行只能選擇黑車。

目前開黑車的人群主要有三類：一是下崗職工和郊區(qū)的失地農(nóng)民，二是之前開正規(guī)出租車的的哥，三是臨時“拉活”掙油錢的私家車主。較低的“入門費”和巨大的市場需求，正使城市中的黑車數(shù)量越禁越多。

以北京為例，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前北京黑車數(shù)量在10萬輛左右，大大超出在冊出租車數(shù)量。有多少出租車就有多少黑車的時代已經(jīng)終結。

合標黑車允許“轉(zhuǎn)正”？

黑車現(xiàn)象屢禁不止，除了市場需求的原因外，管理部門內(nèi)部的利益鏈條很難打破也是原因之一。

由于黑車司機對于“安全”的需求非常巨大，在這一需求下，黑車市場開始出現(xiàn)分工。有人專門負責與政府執(zhí)法部門公關，每個司機一次性交納一筆費用給此人，以后出現(xiàn)車子被執(zhí)法部門扣壓之類的事情，無論費用還是交涉都由此人負責。同時，黑車經(jīng)營已經(jīng)呈現(xiàn)地盤化特點，別的黑車進入某一地盤不交納費用的話，一定會被收拾，而收拾他們的往往是執(zhí)法部門。

在黑車市場這一“制度”的安排下，大多執(zhí)法人員不會把所有黑車都打掉，這樣做既費力又斷了自己的財路。“現(xiàn)在只有將黑車合法化才能解決黑車存在的問題?！眰髦猩鐣?jīng)濟研究所由晨立博士的觀點與李書福不謀而合。

“我們經(jīng)常用會計學的思維去解決經(jīng)濟問題，這樣做往往損害的是老百姓的利益。”李書福認為，現(xiàn)在出租車的數(shù)量管控制度與市場需求嚴重不符，用行政壟斷的思路管理出租車市場，結果就是百姓打車難、打車貴，出租車司機負擔沉重，經(jīng)常疲勞駕駛。

“要打破現(xiàn)行由政府和經(jīng)營老板把持的壟斷格局，改用公開、公平的市場競爭運營出租車市場，要由現(xiàn)在以公司為主的運營模式，逐步過渡到有個體經(jīng)營者參加的多元化經(jīng)營形式，改變運營公司老板壟斷市場的盤剝環(huán)節(jié)?！?/p>

李書福在提案中寫道，“政府管理部門要從管理前期的種種市場準入審批，包括數(shù)量、車型、牌照等等，轉(zhuǎn)向后期的督查和服務，包括制定、督查有關出租車準入技術標準和從業(yè)標準，使市場在資源配置中起決定性作用?！?

李書福建議，未來應放開出租車數(shù)量管控，建立市場準入標準，允許符合標準的“黑車”司機加入出租車運營，讓出租車企業(yè)在市場的競爭中逐漸優(yōu)勝劣汰。