高吉喜：

“治霾需重視城市生態(tài)安全布局”

本報記者王爾德北京報道

2013年以來，我國常常陷入“十面霾伏”，其中京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域為霧霾集中爆發(fā)區(qū)域。

“集中、高強度的污染排放無疑是主要原因，但不能忽視的是：城市的不合理布局為大氣霧霾的區(qū)域性爆發(fā)提供了極佳的溫床，是造成區(qū)域環(huán)境污染的重要根源之一?！比珖f(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)科所所長高吉喜對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

在高吉喜看來，目前灰霾問題最嚴重的“三區(qū)十群”區(qū)域無一不是集中度較高的城市群地區(qū)，城市和城市間、大城市和小城市間、城市內(nèi)部區(qū)塊間幾乎沒有“縫隙”。因此，破解當前以及今后的區(qū)域性大氣污染問題，必須正視這些被忽視的“幕后推手”。

高吉喜認為，未來幾年，將是我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵階段，城鎮(zhèn)化格局將對我國未來的環(huán)境保護產(chǎn)生重要影響。在未來的城鎮(zhèn)化過程中，需高度重視城鎮(zhèn)化格局的優(yōu)化布局，通過優(yōu)化區(qū)域功能布局、設(shè)置合理城市生態(tài)安全距離和生態(tài)安全格局，在城鎮(zhèn)化過程中從源頭解決我國環(huán)境問題。

城鎮(zhèn)化需注重生態(tài)布局

《21世紀》：隨著中國城鎮(zhèn)化速度的加快，城市越來越密集，城市與城市之間的間隙越來越小，這是否不利于大氣污染物擴散？

高吉喜：俗話講“水流百步凈”，是指污染物在自然流動過程中得到凈化。但目前密集的城市布局，高強度的污染物集中排放，很難在環(huán)境中自然凈化。目前，我國霧霾嚴重的區(qū)域，基本上處在城市群或城鎮(zhèn)密集區(qū)域，導致每個城鎮(zhèn)不僅自身污染物難以凈化，而且相互“感染”，加重污染。

為此，在城鎮(zhèn)化進程中，除要控制城市自身建設(shè)規(guī)模外，還必須控制城市與城市間的距離，要合理測算和確定城市群、城市帶之間的生態(tài)安全距離，在提高城市宜居性的同時，為空氣污染凈化預留空間。

《21世紀》：從生態(tài)學的角度來看，在城市內(nèi)部如何建立大氣的流通通道？

高吉喜：在城鎮(zhèn)化過程中，除需考慮工業(yè)企業(yè)布局外，還必須考慮城市風廊的生態(tài)通道設(shè)計——根據(jù)空氣流通規(guī)律和常年盛行風向，規(guī)劃設(shè)計為大氣流通的生態(tài)安全通道。

一是在進行城市規(guī)劃或改造過程中，主干道、工業(yè)廠區(qū)、高層建筑的設(shè)計一定要考慮風向；二是根據(jù)城市常年氣象條件，布局道路系統(tǒng)，留出通風廊道，避免形成過于封閉的街道，以加快市區(qū)與郊區(qū)的空氣流通，將新鮮空氣導入城市，提高環(huán)境空氣質(zhì)量；三是根據(jù)城市的地理、人文環(huán)境，合理規(guī)劃工業(yè)布局，盡量將污染嚴重的工業(yè)廠區(qū)安排在城市主導風向的下風向，選擇在空氣流通的地方，將環(huán)境污染降到最低；四是合理布局建筑空間，嚴格控制空氣廊道內(nèi)的建筑高度和密度。

考慮城市布局對大氣環(huán)境的影響

《21世紀》：在城市內(nèi)部，怎樣的功能布局有利于減少大氣污染的產(chǎn)生？

高吉喜：城市布局首先要考慮環(huán)境功能分區(qū)，按照工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)等不同功能進行劃區(qū)布局，但同時，必須兼顧居住與就業(yè)的合理距離。我國目前的現(xiàn)實情況是，隨著城市攤大餅式發(fā)展，居住與就業(yè)的距離越來越大，特別是特大居住小區(qū)的建設(shè)，導致越來越多的人口在早晚間穿梭于城市，人車流動對城市空氣造成了嚴重污染。

因此，在城鎮(zhèn)化過程中，為從源頭控制污染，必須合理優(yōu)化城市功能組團，杜絕過大的居住區(qū)與過大的產(chǎn)業(yè)區(qū)。在建設(shè)居住區(qū)的同時，要統(tǒng)籌考慮就業(yè)半徑，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，統(tǒng)籌考慮居住半徑，即防止同一功能組團過渡擴大化和過渡同質(zhì)化，以盡可能減少人車流動。

同時，還要均等化配置城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，盡力降低城市人流、車流、物流的長距離轉(zhuǎn)移輸送，從根源上控制大氣污染

大量人流、車流和物流是造成城市擁堵和大氣污染的重要原因，其中公共設(shè)施分布不均是重要原因。目前，我國很多大中城市的公共服務(wù)資源如優(yōu)質(zhì)學校、醫(yī)院、大型圖書館、音樂廳等都集中布局于中心城區(qū)，每天有大量的人員不得不在早晨從郊區(qū)甚至遠郊區(qū)涌入城區(qū)，晚上又從城區(qū)流到郊區(qū)，形成人流、車流、物流在城市間的大范圍長距離轉(zhuǎn)移輸送。

為此，在新一輪的城鎮(zhèn)化過程中，必須考慮公共服務(wù)設(shè)施的均等化配置，最大限度地減少城市“三流”的長距離轉(zhuǎn)移。