我國(guó)的行政審批制度改革已經(jīng)走過(guò)了近13年，至今經(jīng)歷了多輪行政審批事項(xiàng)的取消和下放，以進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。

本屆政府成立以來(lái)，一年時(shí)間就已經(jīng)取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，完成了李克強(qiáng)總理去年設(shè)定的“取消和下放1700項(xiàng)的三分之一”目標(biāo)的一多半。盡管改革進(jìn)展令人欣喜，但在尚未取消和下放的審批事項(xiàng)中還存在著不少“硬骨頭”，改革進(jìn)入深水期。

社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪時(shí)表示，“啃硬骨頭”的關(guān)鍵，是讓社會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。

NBD：行政審批制度改革到目前為止已經(jīng)實(shí)施十多年了，在過(guò)去十幾年的時(shí)間里所進(jìn)行的改革，跟新一屆政府采取的措施有何關(guān)聯(lián)？

周漢華：從數(shù)量上來(lái)講，從2001年開(kāi)始，到2013年新一屆政府上任之前，有12年的時(shí)間。在這12年內(nèi)經(jīng)歷了6輪的國(guó)務(wù)院審批事項(xiàng)的調(diào)整，取消和下放了69.3%，大約有2500多項(xiàng)，改革之前是3600項(xiàng)以上。這屆政府上任以后，一共進(jìn)行了5輪的行政審批項(xiàng)目的取消和下放，這才過(guò)了一年。它跟之前有相同的地方，延續(xù)性。延續(xù)性是指經(jīng)過(guò)一輪又一輪的集中取消和下放審批項(xiàng)目的方式，來(lái)促進(jìn)改革。

NBD：新一屆政府進(jìn)行的行政審批制度改革跟過(guò)去相比有哪些突出的亮點(diǎn)？

周漢華：這一屆政府所進(jìn)行的行政審批制度改革跟過(guò)去相比較，我認(rèn)為主要有4個(gè)方面的不同。

第一個(gè)就是改革的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，跟原來(lái)相比有變化。原來(lái)的國(guó)務(wù)院整改辦是設(shè)在監(jiān)察部，現(xiàn)在的整改辦設(shè)在中央編辦。

第二個(gè)不同就是李克強(qiáng)總理上任后第一件事兒就是簡(jiǎn)政放權(quán)，就是審批制度改革，這屆政府把審批工作改革作為“第一件大事”，而且把審批制度改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的很多不確定因素連在一起。比如減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，改革工商登記制度，取消年檢，在工商領(lǐng)域改革力度很大。

第三個(gè)，就是之前沒(méi)有做的，曬權(quán)力清單。國(guó)務(wù)院要求各部門(mén)把保留的審批項(xiàng)目公布在網(wǎng)站上。而且這一條要求很硬，如果沒(méi)有公開(kāi)的，就沒(méi)有審批權(quán)，這是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，過(guò)去存在很大問(wèn)題就是，哪個(gè)部門(mén)有多少審批項(xiàng)目是不知道的，現(xiàn)在這樣就把監(jiān)督權(quán)交給了社會(huì)。

第四個(gè)亮點(diǎn)，之前我們都把審批分成兩類，一個(gè)是行政許可審批，另外一個(gè)是非行政許可審批，對(duì)于行政許可，我們有《行政許可法》，對(duì)于非行政許可審批，政府要嚴(yán)控，而且明確非行政許可審批原則上都要取消，以后這個(gè)概念就要淘汰掉，這就避免了一些部門(mén)打擦邊球。

NBD：剩下的改革就是啃骨頭，那么應(yīng)該怎么啃呢？

周漢華：“硬骨頭”就涉及到真正的利益調(diào)整，因?yàn)閷徟?xiàng)目是能夠給每個(gè)部門(mén)帶來(lái)非常大的實(shí)惠的。

我們的行政審批制度改革已經(jīng)11輪了?？梢钥吹剑嬲械挠泻芏嘤补穷^，我就舉一個(gè)例子吧，比如網(wǎng)上大家最關(guān)注，也是詬病最多的，汽車(chē)年檢，類似于這樣的都啃不動(dòng)。現(xiàn)在大家對(duì)車(chē)都很愛(ài)惜，也會(huì)定期去4S店檢測(cè)，到4S點(diǎn)維護(hù)一次，要花好幾百塊錢(qián)，甚至好幾千塊錢(qián)，如果去車(chē)檢的話，200塊錢(qián)。如果你剛花了錢(qián)維護(hù)，又要花200塊錢(qián)去檢測(cè)，當(dāng)然是沒(méi)必要的，但不可能取消掉嘛。你可以算算，北京市現(xiàn)在540萬(wàn)輛車(chē)，新車(chē)兩年一檢，如果你按照一年一檢，北京市每天幾乎要有1萬(wàn)多輛車(chē)去各個(gè)檢測(cè)場(chǎng)，類似這樣的硬骨頭才是該啃的時(shí)候。

如何來(lái)啃呢？我覺(jué)得最關(guān)鍵的就是讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督，我們的改革一直是在體制內(nèi)說(shuō)話的，11輪改革都是體改辦跟被改革的部門(mén)在討價(jià)還價(jià)，都是體內(nèi)循環(huán)，這些很難有真正效果。所以這次國(guó)務(wù)院讓各部門(mén)曬權(quán)力清單，我認(rèn)為是非常好的。權(quán)力清單曬出來(lái)之后，要聽(tīng)全社會(huì)的意見(jiàn)，只有這樣走下去，審批制度改革才能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。否則的話，很有可能又是體內(nèi)循環(huán)，最后辛辛苦苦走過(guò)場(chǎng)。