◎魯政委興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家

2014年是十八屆三中全會召開后的第一年，“改革是今年政府工作的首要任務”。根據(jù)報告所提及的，以下領域的改革值得期待：

第一，簡政放權。一方面，建立權力清單，報告中稱，“清單之外的，一律不得實施審批”；另一方面，改革工商登記制度，“落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度”。

第二，加強事中事后監(jiān)管。最重要的改革將是“建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭規(guī)則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度”。

第三，財稅體制改革。主要包括以下幾個方面：一是推進全口徑預算管理；二是“營改增”擴大至鐵路、電信、郵政等行業(yè)；三是推動消費稅、資源稅改革；四是房產(chǎn)稅和環(huán)保稅立法；五是控制地方債風險，“建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度”，這意味著未來“沒有明確納入地方債務預算管理”的、與政府有關聯(lián)的平臺或類平臺，將不具備享有最終償債時的地方政府兜底的資格，相關信用風險值得區(qū)分和關注。

第四，金融體制改革。進一步推進利率市場化，預計今年可能推進NCD的常態(tài)化發(fā)行、讓CD直接面向居民和企業(yè)發(fā)售、建立公開市場操作的利率走廊、出臺金融機構破產(chǎn)條例和存款保險制度、民營銀行破冰；進一步推進匯率形成機制改革，主要擴大人民幣的雙向浮動彈性；股票發(fā)行注冊制改革；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和巨災險；促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

第五，所有制改革。包括推進國有資本投資運營公司試點、完善國有資本經(jīng)營預算，提高上繳比例、發(fā)展混合所有制，“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目”。

此外，本屆政府在大的政策取向方面變化最大的兩個方面為：一是對出口的態(tài)度；二是對海洋權益的立場。

在出口方面，報告的全新提法或舉措主要體現(xiàn)在兩個方面：一是把出口升級提到了戰(zhàn)略高度，并且明確以裝備為重點。報告表示：“從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。”“從戰(zhàn)略高度”是前所未有的新提法、新高度。報告除了提及常規(guī)出口措施外，特別突出了要“鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球”，“享譽全球”也是前所未有的嶄新提法，并且和此前李克強總理在泰國、羅馬尼亞、英國推銷中國高鐵的實際行動是完全吻合的。

二是以推動對外投資和自貿(mào)區(qū)建設來帶動出口。報告明確提出，要“抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟基礎合作新空間”，隨著以上項目發(fā)揮作用、周邊國家與中國通過經(jīng)濟紐帶聯(lián)系日益緊密，必將為我國經(jīng)濟建設帶來一個長期和平穩(wěn)定的環(huán)境。

報告特別提到“積極參與高標準自貿(mào)區(qū)建設”，這意味著中國對TPP其實是持開放態(tài)度的，加上服務貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定等的簽署，這些必將推動中國在服務領域的改革，促進服務貿(mào)易的飛躍式發(fā)展。

其次，在海洋權益方面，報告明確表示：“要堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國?！薄瓣懞＝y(tǒng)籌”、“全面實施海洋戰(zhàn)略”、“大力建設海洋強國”等提法，都是以往政府工作報告中前所未有的。而其實，從歷史上看，任何一個貿(mào)易大國，最終都會順理成章地成為海洋強國。