昨天上午，李克強(qiáng)總理用1小時(shí)50多分鐘作完了他上任以來(lái)、也是中國(guó)決定全面深化改革之后的首個(gè)《政府工作報(bào)告》。在這份“新鮮出爐”的政府工作報(bào)告中，有不少“新鮮詞”是歷史上首次被寫入，有不少關(guān)鍵詞對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了新的闡述。它們傳遞了哪些施政信號(hào)？折射了怎樣的改革新思路？

陽(yáng)光

財(cái)政

【報(bào)告】

各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。

各級(jí)政府都要“裸賬”

【解讀】全國(guó)人大代表戴仲川說(shuō)，以前出現(xiàn)個(gè)“裸賬鄉(xiāng)”就讓人驚訝，現(xiàn)在“陽(yáng)光財(cái)政”寫入了政府工作報(bào)告，各級(jí)政府都要“祼賬”了，力度確實(shí)大。陽(yáng)光財(cái)政有利于防治腐敗，確保國(guó)家的每一分錢都花在刀刃上。有人說(shuō)，預(yù)算不容易看懂。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家的錢怎么花，就像一個(gè)家庭的收支一樣，可以攤開來(lái)好好算一算，讓老百姓心里有數(shù)。

背水

一戰(zhàn)

【報(bào)告】

當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)行政體制改革。抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲。深化金融體制改革。

向污染

宣戰(zhàn)

【報(bào)告】

以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口。

我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

將治污提高到和反貧困同樣高度

【解讀】代表委員認(rèn)為，中國(guó)遭受的污染，是30多年來(lái)高速發(fā)展積累的隱患在突破臨界點(diǎn)后的集中爆發(fā)，意味著治理污染將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，這與消除貧困也是一樣。這項(xiàng)工作涉及面廣，環(huán)保、規(guī)劃、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等等都與此相關(guān)。將治污提高到和反貧困同樣高度。

權(quán)力

清單

【報(bào)告】

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。

確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。

讓公眾對(duì)權(quán)力邊界不再“云里霧里”

【解讀】全國(guó)政協(xié)委員孫太利表示，權(quán)力清單制度既“限權(quán)”又“現(xiàn)權(quán)”，是政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的“自我革命”，釋放出進(jìn)一步規(guī)范“印把子”的信號(hào)。曬出“權(quán)力家底”，讓公眾對(duì)權(quán)力邊界不再“云里霧里”，但好制度要有好的落實(shí)監(jiān)督，不要讓好制度變成“稻草人”。

差別化

落戶政策

【報(bào)告】

推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。

舌尖上

的安全

【報(bào)告】

嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

“三個(gè)最嚴(yán)”預(yù)示將重典治亂

【解讀】全國(guó)人大代表郭乃碩：食品安全問(wèn)題是老話題，但“舌尖上的安全”是新表述，很質(zhì)樸、很接地氣?！叭齻€(gè)最嚴(yán)”預(yù)示著下一步將重典治亂，如何落實(shí)值得期待。建議將食品安全列入政府官員政績(jī)考核，實(shí)行更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，確?！笆赝劣胸?zé)”，真正建立覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的“無(wú)縫監(jiān)管”機(jī)制。

黑名單

制度

【報(bào)告】

加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

讓失信者寸步難行

【解讀】全國(guó)政協(xié)委員侯欣一說(shuō)，全面建立“黑名單”制度，對(duì)于通?！安慌铝P款怕曝光”的企業(yè)來(lái)說(shuō)更有威懾力。除了建立企業(yè)信用“差評(píng)庫(kù)”，還要設(shè)立“曝光臺(tái)”，不能“躲貓貓”和“半公開”。要借助市場(chǎng)力量、消費(fèi)者選擇權(quán)、金融機(jī)構(gòu)約束等，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)講誠(chéng)信。

發(fā)展

混合

所有制

【報(bào)告】

增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。

國(guó)有資本“鐵板一塊” 逐漸松動(dòng)

【解讀】2月19日，中石化表態(tài)，將在油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)，這被視為三中全會(huì)后國(guó)企踐行“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的首個(gè)積極行動(dòng)。

一年多來(lái)，國(guó)有資本“鐵板一塊”的情況逐漸松動(dòng)，但在金融、石油、電力等領(lǐng)域，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”這“三重門”仍令許多優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本“望洋興嘆”。一些代表委員指出，根子在于并未從思想上把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制同等的地位。

今年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將在金融、石油、電力、鐵路、電信等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。

全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌說(shuō)，“要賦予各種所有制經(jīng)濟(jì)同等使用各種生產(chǎn)要素的權(quán)利。不要再讓國(guó)有、私營(yíng)有‘老大’‘老二’之分。”

全國(guó)政協(xié)委員李毅中接受記者采訪時(shí)指出，國(guó)有壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要先開放。

互聯(lián)網(wǎng)

金融

【報(bào)告】

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。

互聯(lián)網(wǎng)金融首進(jìn)政府工作報(bào)告

【解讀】這是互聯(lián)網(wǎng)金融首次被寫入政府工作報(bào)告。

此間參加全國(guó)兩會(huì)的業(yè)界代表委員解讀認(rèn)為，這標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)入決策層視野，體現(xiàn)政府開放心態(tài)、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的執(zhí)政理念和堅(jiān)定推進(jìn)金融改革的決心以及鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的總原則，也標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)金融將正式進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展序列，并有望得到名正言順的市場(chǎng)定位和決策層重視。

全國(guó)人大代表李禮輝表示，互聯(lián)網(wǎng)金融是新的金融生態(tài)，余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融的一些產(chǎn)品，業(yè)務(wù)發(fā)展非?？?，勢(shì)必會(huì)對(duì)傳統(tǒng)金融領(lǐng)域帶來(lái)沖擊，形成“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)傳統(tǒng)金融的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，這是社會(huì)的進(jìn)步。對(duì)這種新的金融生態(tài)，不要簡(jiǎn)單地反對(duì)和制止，而要采取適當(dāng)、合理、到位的金融監(jiān)管措施，制定相應(yīng)法律法規(guī)，加以管理規(guī)范，促使它健康持續(xù)發(fā)展。

分類

調(diào)控

【報(bào)告】

針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

績(jī)效

工資

【報(bào)告】

健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績(jī)效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。

全民

閱讀

【報(bào)告】

發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，倡導(dǎo)全民閱讀。

更加重視國(guó)民素質(zhì)提升

【解讀】全國(guó)人大代表肖偉說(shuō)，文化是民族的血脈。提出全民閱讀這個(gè)概念，反映了國(guó)家層面更加重視國(guó)民素質(zhì)的提升。同等學(xué)力的閱讀量，我國(guó)和日本、韓國(guó)、以色列相比，有的相當(dāng)于人家的十分之一，甚至幾十分之一。但我相信，只要全社會(huì)都來(lái)倡導(dǎo)，就能逐步推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

本版均據(jù)新華社制圖/陳波