鳳凰財經(jīng)綜合 全國政協(xié)委員、中國民生銀行董事長董文標(biāo)在今年的兩會提案中關(guān)注了“中國銀行業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)民營化”的問題，他建議政府出臺政策，鼓勵和推動地方政府和政府平臺投資從城商行全面退出，鼓勵民營資本控股城市商業(yè)銀行。

董文標(biāo)表示，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和深化，我國商業(yè)銀行現(xiàn)行的國有控股制度的弊端與缺陷逐步凸現(xiàn)，推進(jìn)中國銀行業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的民營化是當(dāng)前商業(yè)銀行改革的重要方向與選擇。

董文標(biāo)指出，當(dāng)前中國的城商行，幾乎全部都是由政府或政府下屬的企業(yè)控股，且總體呈現(xiàn)規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一和資本不足的特點(diǎn)，還面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。目前開辦民營銀行有望正式落地，民營銀行的定位與城商行完全重合；同時，城商行面臨利率市場化與互聯(lián)網(wǎng)金融的沖擊，因此與其被動等待，不如及早突破和轉(zhuǎn)型求生。

現(xiàn)在政府總覺得城商行賺錢，不舍得賣給民營企業(yè)，實際上這里存在一個政府職能錯位的問題，管不好將來政府還得背一個大包袱。董文標(biāo)建議，要出臺政策，鼓勵和推動地方政府和政府平臺投資從城商行全面退出，徹底切斷地方政府對地方銀行的行政干預(yù)，將城商行改造成真正的民營銀行。可以考慮把城商行的民營化進(jìn)程作為當(dāng)?shù)卣己说闹笜?biāo)之一。

董文標(biāo)還指出，民營股東現(xiàn)在還只能參股城商行，不能控股，也就不能真正發(fā)揮其在治理結(jié)構(gòu)和貼近市場方面的優(yōu)勢。研究表明，城商行績效與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性，而與其財務(wù)運(yùn)營能力沒有明顯的統(tǒng)計關(guān)系。

以下為提案原文：

全國政協(xié)委員 中國民生銀行董事長董文標(biāo)提案

案由：鼓勵民營資本控股城市商業(yè)銀行

提案人：董文標(biāo)（全國工商聯(lián)）

主題詞：銀行業(yè)民營資本

隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和深化，我國商業(yè)銀行現(xiàn)行的國有控股制度的弊端與缺陷逐步凸現(xiàn)，推進(jìn)中國銀行業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的民營化是當(dāng)前商業(yè)銀行改革的重要方向與選擇。

去年我曾建議中央制定計劃，安排時間表，讓民營控股的商業(yè)銀行五年內(nèi)從數(shù)量和規(guī)模上雙雙達(dá)到30%。而如果把這個過程分成幾個階段的話，我認(rèn)為首先應(yīng)該從城市商業(yè)銀行的進(jìn)一步民營化著手。

一、我國城市商業(yè)銀行的現(xiàn)狀

當(dāng)前中國的城商行，幾乎全部都是由政府或政府下屬的企業(yè)控股，且總體呈現(xiàn)規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一和資本不足的特點(diǎn)，還面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。

第一是開辦民營銀行有望正式落地，民營銀行的定位與城商行完全重合，競爭已經(jīng)異常激烈的市場將加入強(qiáng)有力的新對手。

第二是利率市場化，從世界各國利率市場化改革經(jīng)驗來看，有不少銀行受到?jīng)_擊甚至倒閉，而城商行等小型銀行首當(dāng)其沖。

第三是互聯(lián)網(wǎng)金融給銀行資金面“火上澆油”。城商行客戶群集中，比較固定，缺乏大銀行的渠道優(yōu)勢，受到的影響更大。

因此與其被動等待，不如及早突破和轉(zhuǎn)型求生。

二、政策建議

（一）推動政府從城商行中退出

現(xiàn)在政府總覺得城商行賺錢，不舍得賣給民營企業(yè)，實際上這里存在一個政府職能錯位的問題，管不好將來政府還得背一個大包袱。因此，要出臺政策，鼓勵和推動地方政府和政府平臺投資從城商行全面退出，徹底切斷地方政府對地方銀行的行政干預(yù)，將城商行改造成真正的民營銀行?？梢钥紤]把城商行的民營化進(jìn)程作為當(dāng)?shù)卣己说闹笜?biāo)之一。

（二）制定政策鼓勵民營企業(yè)控股

民營股東現(xiàn)在還只能參股城商行，不能控股，也就不能真正發(fā)揮其在治理結(jié)構(gòu)和貼近市場方面的優(yōu)勢。研究表明，城商行績效與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性，而與其財務(wù)運(yùn)營能力沒有明顯的統(tǒng)計關(guān)系。換句話說，由于業(yè)務(wù)高度依賴當(dāng)?shù)卣?，致使城商行較少關(guān)注發(fā)展銀行經(jīng)營所必須的風(fēng)險、資本、戰(zhàn)略等方面的管理能力，對長期經(jīng)營不利。民營股東控股城商行，將有效改善這種局面。這就要求我們對制度和政策進(jìn)行大膽的突破，可以讓有實力的民營企業(yè)單獨(dú)控股城商行，也可以鼓勵民營企業(yè)組成投資平臺，對城商行進(jìn)行統(tǒng)一的投資和提升，相對來說，后者更具有專業(yè)管理能力。

（三）針對城商行差異采取不同方式

各地城商行的發(fā)展呈現(xiàn)一定的差異化，因此要避免相關(guān)政策的一刀切。對于已經(jīng)上市或者業(yè)務(wù)管理水平比較強(qiáng)的城商行，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)給予各種鼓勵政策如開設(shè)異地機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)該允許他們參與對其他城商行的兼并。對實力弱的城商行，可以鼓勵區(qū)域內(nèi)的整合，但是應(yīng)該遵循政府輔助，由市場主導(dǎo)的方式。對城商行實力的評估和分類可以由銀監(jiān)會來做，列出名單，迅速推進(jìn)。

（四）繼續(xù)支持創(chuàng)辦民營特色銀行

在鼓勵控股城商行的同時，也要繼續(xù)鼓勵有能力和意愿的大型民營企業(yè)創(chuàng)辦新的銀行。改革開放30多年的重大成就之一就是塑造了一大批優(yōu)秀的民營企業(yè)家，他們有魄力有干勁，勇于創(chuàng)新，具有很高的市場敏銳度。可以考慮由銀監(jiān)會制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),工商聯(lián)牽頭實行名單制，支持一批優(yōu)秀的民營企業(yè)發(fā)起建立一批區(qū)域性、全國性有特色的商業(yè)銀行，比如高科技銀行、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銀行、物流貿(mào)易專業(yè)銀行等持有有限牌照的專業(yè)銀行。這些業(yè)務(wù)有別于傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)，需要具有眼光，樂于承擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)加入其中。

大量的事實證明，民營資本進(jìn)入銀行，會使銀行更加貼近市場，更加有效地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，也能更好地控制風(fēng)險。金融改革的核心是放松管制，鼓勵形成創(chuàng)新機(jī)制。如果城商行能夠全部或者大部分實現(xiàn)民營化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力和可持續(xù)發(fā)展，就會由這批充滿活力的銀行挑起大梁，鼎力支撐。