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    環(huán)保稅立法擬定新方案 碳稅仍存爭(zhēng)議


    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

    環(huán)境保護(hù)稅法正在擬定新方案。

    近日發(fā)布的《2014年政府工作報(bào)告》和《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》的解釋是:2014年將“做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”和“加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作”。

    據(jù)一位接近環(huán)保部人士透露,由財(cái)政部牽頭、環(huán)保部和稅務(wù)總局參與起草的環(huán)境稅初稿《環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》去年3月份遞交國(guó)務(wù)院后,已于去年7月份前完成地方、專家、學(xué)者和電力、鋼鐵、有色等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的征求意見(jiàn),目前正整理相關(guān)建議擬定新方案。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)多渠道獲悉,新方案與前述送審稿相比或有較大變化。變動(dòng)原因主要是各方對(duì)征求意見(jiàn)的環(huán)境稅方案中碳稅的開(kāi)征和排污費(fèi)改稅中二氧化硫、COD等的稅率設(shè)定上存在較大爭(zhēng)議。另外環(huán)境費(fèi)改稅推進(jìn)緩慢除有上述爭(zhēng)議外還有另一層面的困擾,即費(fèi)改稅后地方環(huán)保經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為困局。

    六年之癢

    環(huán)境稅從2008年啟動(dòng)研究工作,到2010年初稿形成,再到2013年送審和征求意見(jiàn)至今,已過(guò)去六年。

    這六年里,關(guān)于環(huán)境稅的討論未曾間斷。2009年,中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)還曾提出三個(gè)階段推進(jìn)環(huán)境稅制路線圖和具體時(shí)間表。

    按照該時(shí)間表,第一階段,用3-5年時(shí)間,盡快開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境稅;第二階段,用2-4年時(shí)間,擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍;第三階段,用3-4年時(shí)間,繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍,結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況,進(jìn)行整體優(yōu)化,從而構(gòu)建起完善的環(huán)境稅制。

    此后2010年,國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合推出中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)專題報(bào)告,表示中國(guó)推出碳稅比較合適的時(shí)間是2012年前后,這份報(bào)告提出了中國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架,包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、中國(guó)開(kāi)征碳稅的實(shí)施路線圖以及相關(guān)的配套措施建議。

    然而,直到最近的《2014年政府工作報(bào)告》和《2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中對(duì)環(huán)境稅的推動(dòng)工作情況來(lái)看,只是“做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”和“加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作”。

    一位接近送審稿征求意見(jiàn)的人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露,環(huán)境稅法的送審稿將環(huán)境稅設(shè)定為“獨(dú)立環(huán)境稅”,也就是說(shuō),是對(duì)污染物排放征收的獨(dú)立稅種。

    按此方案,排污費(fèi)改稅后主要包含廢氣、廢水、固廢和碳稅四類,其中廢氣主要為二氧化硫征稅,碳稅為針對(duì)二氧化碳征稅。

    稅率方面,二氧化硫和固廢的稅率為2元/千克,廢水稅率為1元/噸,二氧化碳的稅率為10元-100元/噸。其中,碳稅稅率施行低稅率到高稅率的遞進(jìn)調(diào)整方式,從10元/噸逐步調(diào)整到100元/噸。

    “整體上看,送審稿的方案是相對(duì)可行的,但也有些地方值得商榷?!痹珖?guó)人大環(huán)資委研究室副主任、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,“比如這四個(gè)稅種可再斟酌,稅種的設(shè)置應(yīng)該考慮在可操作基礎(chǔ)上,要與規(guī)劃的污染減排指標(biāo)掛鉤。”

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)此也表示,目前對(duì)于環(huán)境稅比較大的爭(zhēng)議來(lái)自碳稅,像是否使用“碳稅”這個(gè)概念,也在探討。

    此前,對(duì)于碳稅,國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部擬定的調(diào)研報(bào)告曾經(jīng)提出過(guò)三種方案,一種是以化石燃料的含碳量為依據(jù)在現(xiàn)行資源稅和消費(fèi)稅基礎(chǔ)上進(jìn)行加征,第二種方案是在資源稅、消費(fèi)稅和環(huán)境稅之外單獨(dú)開(kāi)征碳稅,第三種是將碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目征收,最終送審稿的方案選擇了第三種。

    阻力和爭(zhēng)議

    “從各方征求意見(jiàn)的結(jié)果看,對(duì)環(huán)境稅送審稿方案中碳稅的開(kāi)征和排污費(fèi)改稅中二氧化硫、COD等的稅率設(shè)定上都存在較大爭(zhēng)議?!鄙鲜鼋咏h(huán)保部的人士稱。

    “就廢氣而言,除二氧化硫外還應(yīng)增加氮氧化物稅種,兩者同等重要,稅率均設(shè)定為2元/千克較為合理;像廢水稅種可暫不考慮,而且建議只設(shè)COD一個(gè)稅種,只對(duì)工業(yè)廢水中排放的COD征收,生活源COD排放居民已交污水處理費(fèi),不應(yīng)重復(fù)征收,農(nóng)業(yè)源COD考慮到需要扶持也不宜征收,”駱建華表示,“廢水稅率可依據(jù)去除COD平均成本定為3元/千克?!?/p>

    碳稅方面,他表示,目前減碳技術(shù)不成熟,國(guó)家尚未確定二氧化碳為污染物并實(shí)施總量減排的前提下,可暫緩征收?!耙簿褪钦f(shuō),考慮到現(xiàn)實(shí)條件,建議目前僅開(kāi)征二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)COD三個(gè)稅種,稅率暫定為二氧化硫和氮氧化物為2元/千克,COD為3元/千克,據(jù)此測(cè)算,一年環(huán)境收入約900億元?!?/p>

    賈康則建議稱,應(yīng)針對(duì)某一種特別污染物,例如二氧化碳、二氧化硫等開(kāi)征增量稅種,“碳稅初步按照5-10元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收較為合理?!?/p>

    除了方案本身的爭(zhēng)議,就經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解,導(dǎo)致環(huán)境稅推進(jìn)緩慢還有兩個(gè)更為核心的原因,一個(gè)是來(lái)自地方、企業(yè)和行業(yè)的阻力,一個(gè)是費(fèi)改稅后地方環(huán)保經(jīng)費(fèi)的支出將成困局。

    “一些企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為,征收碳稅和二氧化碳稅將會(huì)增加企業(yè)成本和負(fù)擔(dān),而地方政府則擔(dān)心費(fèi)改稅后的財(cái)政來(lái)源減少?!鄙鲜鼋咏h(huán)保部的人士表示。

    目前,環(huán)境稅傾向于以中央和地方共享稅種的形式開(kāi)征,以碳稅為例,有建議稱,碳稅作為中央與地方共享稅,中央與地方分成比例為7:3。

    “而這其中還有一個(gè)很大的問(wèn)題,也是環(huán)境稅改的核心,就是費(fèi)改稅后,作為地方的環(huán)保部門(mén),經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)自何處?”上述人士表示,“這其中有兩個(gè)問(wèn)題,一是地方環(huán)保部門(mén)的很多一線執(zhí)法人員是非公或編制外人員,這些人不在國(guó)家財(cái)政環(huán)境稅經(jīng)費(fèi)返還之列,而且,在之后環(huán)境稅加大監(jiān)督力度后,現(xiàn)有人員和隊(duì)伍還要擴(kuò)充才能應(yīng)對(duì)較大范圍和精確的數(shù)據(jù)監(jiān)察,這會(huì)更加加劇這個(gè)問(wèn)題的緊迫性和嚴(yán)重性?!?/p>

    就經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解,送審稿征求意見(jiàn)后,相關(guān)部門(mén)開(kāi)始整理相關(guān)建議擬定新方案,新方案與前述送審稿或?qū)⒂休^大變化。

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    [責(zé)任編輯:houwang]

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