今年參加兩會的全國人大代表們，在提交建議時，都須做一道選擇題。

在綠色的“建議、批評和意見紙”上，在標(biāo)題一欄下方，新增了兩厘米寬的一個橫欄，橫欄上的文字是：代表對公開此建議有關(guān)情況的意見，下面有四個選項(xiàng)，分別是：“同意全文公開；僅同意公開主要內(nèi)容；僅同意公開標(biāo)題；不宜公開。”

這是一條必選的單項(xiàng)選擇題，要求代表打勾注明。對這道選擇題，一些代表表示歡迎，一些代表覺得無所謂，也有一些代表陷入了焦慮之中。

誰會焦慮

每年各個代表團(tuán)里，不提建議的人大代表有不少。3月5日，記者在內(nèi)蒙古團(tuán)的自助餐廳里，詢問同桌的一位代表是否準(zhǔn)備提建議或議案，這位代表搖搖頭說，沒打算提建議或議案，并急忙閃身離去。

如果不提建議，或者選擇不宜公開，在今年人大建議公開的系統(tǒng)中，都將查詢不到，也就意味著，這些代表都是“零建議”。

而山西團(tuán)一位基層的人大代表，本來沒打算提建議。但得知今年要公開建議后，立刻很焦慮，記者見到她時，她正在緊張整理一些資料，準(zhǔn)備在自己的系統(tǒng)里，提交一份建議。

而另外一些代表，則似乎心態(tài)更加復(fù)雜。

記者詢問北方某城市的一位市長代表，他今年也沒有提交建議，記者問，不擔(dān)心“零建議”的尷尬嗎？這位市長顯得很無奈，“是有這個問題，但其實(shí)自己并不是完全沒有建議”，因?yàn)樵摮鞘袑儆谀茉闯鞘?，他想提出的建議，與整個代表團(tuán)提的議案是一個方向，為了保持代表團(tuán)議案的權(quán)威性，他只好暫時不提。

這樣的心態(tài)，也體現(xiàn)在一位國企董事長身上。今年，他想提的建議本身就是省里的議案，所以，還是服從代表團(tuán)整體安排較好。

人大代表基于自身的行業(yè)和職業(yè)，提出有利于自身行業(yè)的建議，本無可厚非，但作為代表中數(shù)量可觀的市長們，無論是現(xiàn)場發(fā)言，還是提交建議，仍是以為自己所在城市要項(xiàng)目、要政策、要資金居多。

2012年，作為全國人大代表的沈陽市市長陳海波，提出高考時間應(yīng)調(diào)至周末。這種涉及公共事務(wù)的建議，在市長代表中并不多見。

全國人大常委會民族委員會副主任委員吳仕民認(rèn)為，從法律制度上看，代表無論是市長、省長還是書記，都是同樣的代表，是所在省的所在選區(qū)把他選出來的?？紤]到代表個人所處的集體、工作的環(huán)境，他的發(fā)言和建議肯定是他自己所熟悉的，帶有工作的痕跡，這是可以理解的，其實(shí)也是不矛盾的?！盁o論你是什么身份，在人大制度安排里，都應(yīng)該向選民負(fù)責(zé)，真正地提出建議來，并盡可能公開?！眳鞘嗣裾f。

建議公開

建議公開的這個變化，會前已可見端倪。近日，全國人大委員長張德江撰寫調(diào)研報告時專門指出，代表的工作應(yīng)當(dāng)著重于“兩個聯(lián)系、一個發(fā)揮”的思路來開展。這兩個聯(lián)系，一個是密切人大代表和人民群眾的聯(lián)系，一個是加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。

密切人大代表和人民群眾的聯(lián)系，落在實(shí)處，就體現(xiàn)在了這個打勾的選擇題上。

記者了解到，大多數(shù)代表團(tuán)在3月4日召開的全團(tuán)議案、建議準(zhǔn)備會時，就先做了一件事，決定去年提出的建議是否公開。也就是說：這道今年才出的選擇題，先針對的是去年的建議，今年自然也這樣，乃至今后，這將成為一個制度，延續(xù)下去。

記者詢問了一些代表，凡是去年提交建議的，他們均在當(dāng)日的議案、建議準(zhǔn)備會上，對是否愿意全部公開去年的建議這個選項(xiàng)里打了勾。

吳仕民接受記者采訪時說，讓人大代表的意見更多地被社會廣泛知道，有多個意義。

首先，是讓更多的人知道代表們關(guān)心什么，如何表達(dá)問題。讓全社會了解代表的工作，了解我們的人民代表大會制度。

其次，有利于代表更好地履職，每個代表都有自己的選區(qū)，選民看見了你的建議，就知道你的關(guān)注方向是什么。那么，就可以找你交流，通過你這個人大代表的渠道，把意見和建議傳達(dá)上來。

最后，有利于人民對代表的監(jiān)督，就是通過代表建議的公開，大家知道代表在干什么，知道你干得怎么樣，責(zé)任感強(qiáng)不強(qiáng)。

吳仕民說，這樣一來，“我想就會使更多的代表去關(guān)注社會、選民的意見了”，同時代表在整理這些意見的時候，肯定得認(rèn)真思考，“打個比方說，兩個人私下談話的認(rèn)真度，肯定不如在大會上發(fā)言?，F(xiàn)在你的建議要讓全社會看到，大家自然會對你的能力和責(zé)任感進(jìn)行評判”。

另外，從技術(shù)性層面看，也促使代表們提交清晰、規(guī)范的建議。一般來說，經(jīng)過60多年，人大代表們的文化水平普遍提高了，是可以寫好建議或議案的?！肮_你的建議，也敦促代表們好好地學(xué)習(xí)，好好地表達(dá)，認(rèn)真思考建議內(nèi)容，研究表達(dá)方式”。

充分發(fā)揮代表作用的另外一個層次，就是加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系。記者了解到，去年12月召開的第十四次委員長會議，審議通過了《全國人大委員長會議主持聯(lián)系全國人大代表》的意見。明確委員長會議組成人員分別聯(lián)系五名以上全國人大代表。

記者了解到，這項(xiàng)工作已經(jīng)開展，很多代表團(tuán)向聯(lián)系本省的委員長推薦了直接聯(lián)系的名單，并在此確認(rèn)。比如，全國人大副委員長王晨聯(lián)系的山西省人大代表，就是太原市市長耿彥波。

贊成公開

來自江蘇省的全國人大代表孫國慶，是淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理處副主任。剛一聽到這個消息，孫國慶便認(rèn)為是個不錯的消息。孫國慶是連任兩屆的老代表，作為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的代表，她每年都會提同一個建議：提高環(huán)衛(wèi)工人的裝備水平和工資待遇。算上上一屆，今年已經(jīng)是第7次提這個建議了。

不過說起來，孫國慶覺得有點(diǎn)灰心。她說，這個建議似乎沒有引起什么變化。每年，住建部都會有一個反饋，闡述解決這個問題的客觀因素，她也表示理解。不過，不論是社會還是團(tuán)里的其他代表，對她這個老建議，沒什么不同意見，找大家附議很容易。大家都認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)工作既辛苦又危險，應(yīng)該提高待遇?？删瓦@么一個建議連續(xù)提了6次，都沒有什么明顯變化。

孫國慶為今年的這次提議,還做了不少調(diào)研。在中國各個城市，環(huán)衛(wèi)工人的收入，都是略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的是相同水平甚至更低。由此，每到全國“兩會”開幕前，各地環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的人，都會和她打招呼，希望她繼續(xù)提出這一建議。

由于之前的提議沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，孫國慶開始擔(dān)心，同行們會質(zhì)疑她的履職能力?！斑@回好了，建議都公開了，也讓大家看看我是怎么提的。”她說。

來自山東代表團(tuán)的全國人大代表、青州市博物館副館長王瑞霞表示，去年是第一次上會，只提了一個建議，《關(guān)于增加中央財政投入，支持基層博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》。

去年的建議提出后，王瑞霞發(fā)現(xiàn)，國家文物局、財政部、發(fā)改委對基層博物館建設(shè)越來越重視，有了一些資金的投入。但是專項(xiàng)資金這一塊并不明確，尤其縣級博物館相關(guān)項(xiàng)目，只有進(jìn)入了國家“十二五”項(xiàng)目庫，才能獲得相關(guān)資金，今年她準(zhǔn)備繼續(xù)提。

對于建議的公開，王瑞霞覺得，這些建議都是來自在基層的長期調(diào)研，沒有什么不可以公開的。

3月6日，記者來到江蘇代表團(tuán)的議案組，正在整理代表建議的工作人員告訴記者，大會剛開不久，雖然代表們交來的建議不太多，只有十來份，但全都愿意公開。而在和代表們的交流中，也得到了同樣的結(jié)果。凡是積極提建議、接受記者采訪的代表，對公開一致歡迎。

山西代表團(tuán)的一位代表選擇了公開，但卻明確告訴記者，今年的建議她要再認(rèn)真梳理潤色一下，因?yàn)橐_，得像個樣子才行。