國務(wù)院總理李克強的第一個政府工作報告沒有太多令人驚訝之處，這符合本屆政府的務(wù)實作風(fēng)。報告沒有掩飾這個國家面臨的問題和困難，但貫穿其中的改革意志，以及清晰的改革路線，足以讓我們期待這個國家接下來可能發(fā)生的故事。

盡管如此，一些外界人士仍擔(dān)心，改革進程可能被很多意外事件打斷。比如經(jīng)濟出現(xiàn)硬著陸，又或者地方債務(wù)風(fēng)險最終累及銀行業(yè)，出現(xiàn)局部金融風(fēng)險。這樣政府的注意力將不得不轉(zhuǎn)向“救火”，而非專注于改革議題。

這樣的擔(dān)心未必沒有道理。不過我們相信本屆政府對此已經(jīng)有必要的關(guān)注。在李克強總理的施政報告中，不止一次提到了“底線”。比如他說要“兜住民生底線”，談及金融改革，他說要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線”。政府工作報告中透露的底線思維，體現(xiàn)了本屆政府的憂患意識。

這樣的思維和意識是一以貫之的。早在去年7月，李克強總理在就任后的第三次部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會上，就指出宏觀調(diào)控要讓經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,保持經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平不滑出“下限”，物價漲幅不超出“上限”,避免經(jīng)濟大起大落。實際上，正是這一創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的“克強區(qū)間”，傳遞了明確的信號，穩(wěn)定了市場預(yù)期——此前市場人士對經(jīng)濟前景一度悲觀，并對政府可能扮演的角色充滿疑慮。

因此，我們以為，預(yù)期經(jīng)濟增長率可以看做本屆政府的另一條底線。按照有關(guān)政府部門的測算，拉動1000萬人的就業(yè)，需要7.2%的經(jīng)濟增長率，這意味著政府可以容忍的增長率會低于7.5%的下限——李克強總理定義的中速增長，是指GDP增速在7%以上，也許這才是真正的底線。

不管怎樣，守住（兜?。┻@三條底線，是政府對于市場和民眾的承諾。這三條底線給出了明確的預(yù)期，也就定義了政府要承擔(dān)的責(zé)任。就經(jīng)濟增長和防范金融風(fēng)險而言，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟失速，或者發(fā)生有可能引發(fā)金融風(fēng)險的事件，政府必然不會坐視，一定會果斷干預(yù)。就民生而言，兜住底線，意味著不允許政府做得比保證基本民生更差。這只是最低水平。在此基礎(chǔ)上，政府需要調(diào)動各種資源，為民眾謀取更大的福祉。

守住（兜?。┻@三條底線，對正在推進的改革也有重要意義。中國改革進入要“啃硬骨頭”的深水區(qū)，非有“壯士斷腕的決心，背水一戰(zhàn)的氣概”，恐怕難以突破利益固化的藩籬，李克強總理在政府工作報告中如此吶喊，對此顯然有充分的準(zhǔn)備。不過，結(jié)構(gòu)性改革是一個痛苦的過程，經(jīng)濟穩(wěn)健、社會安定，本身能為改革提供強大的支撐和足夠的騰挪空間。由此，改革可以爭取最大程度的民意支持，政府可有余力提供相應(yīng)的補償機制，民眾對于改革陣痛的承受力也將因之提高。

對于政府來說，這是雙重考驗——守住（兜?。┻@三條底線，是為了更堅定地推進已經(jīng)確定的改革事項。能否把握住這樣的時間窗口，以經(jīng)濟改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革，才是真正的試金石。只要確認(rèn)三條底線無虞，就應(yīng)該不失時機地推動去產(chǎn)能化和去杠桿化的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快啟動向市場、社會放權(quán)，讓財富創(chuàng)造的潛力充分釋放。唯此，改革在政府和民眾之間才能形成良性互動。