剛剛履新長沙市長的胡衡華，兼具企業(yè)管理背景（衡鋼集團(tuán)總經(jīng)理）、地方行政歷練（益陽市長）與宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)（湖南省經(jīng)委主任、湖南省發(fā)改委主任）等多重履歷，他主政下的長沙將會(huì)有何作為？

近日，全國人大代表、湖南省長沙市市長胡衡華接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者專訪。

投資者和市民的評(píng)價(jià)更重要

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在一項(xiàng)媒體排行中，全國15個(gè)“新一線城市”，長沙排名第十。你是否認(rèn)可把長沙定位為一線城市？作為這個(gè)城市的市長，你又是如何定位長沙的呢？

胡衡華：我覺得長沙是不是“新一線城市”其實(shí)并不重要，因?yàn)槌鞘惺窃诓粩喟l(fā)展的，今年你跑在前面，明年可能就被別的城市超過了，關(guān)鍵是投資者怎么評(píng)價(jià)我們的城市，市民對(duì)我們的城市有沒有認(rèn)同感與歸屬感。

我希望長沙是一個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、人居環(huán)境良好的高品質(zhì)城市，能吸引大量的投資者來創(chuàng)業(yè)，城市配套功能完備，生活舒適便捷，城市發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，市民的幸福感不斷增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2014年，長沙人依然和PRADA、DIOR、FENDI保持著“一條鐵路的距離”，也尚未和宜家、7-ELEVEN建立關(guān)系，境外高端酒店則只有喜來登一家。對(duì)于全球500強(qiáng)企業(yè)、一線品牌的引入，長沙是否有一個(gè)總體規(guī)劃方案？

胡衡華：長沙已逐步成為中部投資的洼地，目前在長沙直接投資、設(shè)立分公司和辦事機(jī)構(gòu)的境外世界500強(qiáng)企業(yè)已有120家，其中有直接投資的達(dá)到49家。

我想招商引資不在于制定了多少規(guī)劃，關(guān)鍵在于引進(jìn)落地了多少項(xiàng)目，在于形成了多少現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我們將發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，創(chuàng)新招商方式，吸引更多500強(qiáng)企業(yè)、一線品牌來長投資。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：城市品質(zhì)決定城市品牌，長沙將采取什么舉措打造品質(zhì)城市？

胡衡華：城市有品質(zhì)才有品牌。過硬的城市品牌帶來的將是強(qiáng)大的要素“聚集效應(yīng)”，使城市發(fā)展步入良性循環(huán)。相反，城市品質(zhì)不高，就會(huì)帶來“擠出效應(yīng)”，增強(qiáng)發(fā)展的成本。

規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的“起點(diǎn)”和“龍頭”。我們將實(shí)行城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)長沙由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸組團(tuán)式”發(fā)展。

城市的開發(fā)建設(shè)是提升城市品質(zhì)的有力支撐。一是完善配套功能。重點(diǎn)是加快現(xiàn)代化交通體系建設(shè)，改造提升地下管網(wǎng)建設(shè)；完善公共服務(wù)和現(xiàn)代信息體系建設(shè)，讓市民生產(chǎn)生活更加方便、舒適。二是建設(shè)品質(zhì)工程。緊緊圍繞打造湘江“百里濱水走廊”，精心規(guī)劃建設(shè)沿江建筑、親水設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化生態(tài)景觀，形成最優(yōu)的功能布局和最美的視覺走廊。三是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境建設(shè)，實(shí)施“清霾”、“碧水”、“靜音”等行動(dòng)，加強(qiáng)污染源頭預(yù)防和治理。

同時(shí)還要大力提升城市管理品質(zhì)。整合城市管理資源，以責(zé)任網(wǎng)格為單位，以無間隙覆蓋為目標(biāo)，有效改善城市管理中的“條塊”關(guān)系，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府各部門與社會(huì)各階層聯(lián)動(dòng)，政府與全體市民共同參與的城市管理格局，提高綜合管理效能。

靠“賣地”籌資越來越行不通

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2020年長沙市總?cè)丝趯⑦_(dá)到1000萬，需要修建七條地鐵，15條過江通道，這是極大的一筆投資。政府如何保證資金的投入與回報(bào)？如何平衡與改善民生的關(guān)系？

胡衡華：城市公共設(shè)施的公益性，決定了必須發(fā)揮政府的作用。公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，比如過江通道，完全是無利可圖的。重大交通設(shè)施與改善民生并不矛盾，重大交通設(shè)施建設(shè)本身就是為了解決老百姓出行問題，讓城市更加通暢、便捷。

我們要堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，降低行政運(yùn)行成本，把節(jié)約出來的錢投向民生和建設(shè)、發(fā)展最需要的地方。另外，要更多地依靠市場(chǎng)的手段，向市場(chǎng)進(jìn)行融資，解決好發(fā)展中“錢”的問題。充分發(fā)揮好各種融資平臺(tái)的作用，進(jìn)行適度規(guī)模的融資，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極探索市政債券、“可續(xù)債”等多種方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展籌集更多資金。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：湖南省的總體債務(wù)問題排名被認(rèn)為在全國的第二梯隊(duì)，長沙的地方債務(wù)有多大規(guī)模？占湖南的比重是多大？你如何看待地方債務(wù)問題？

胡衡華：跟全國一樣，湖南及長沙在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也有舉債，形成了一定的地方性債務(wù)。

長沙近些年來政府舉債主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，比如湘江過江隧道、地鐵建設(shè)等，債務(wù)總體上在可控范圍，而且每一筆債務(wù)都有相應(yīng)的償債機(jī)制，因此不存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)待債務(wù)一定要有理性的態(tài)度，既不能“談債色變”，也不能“舉債成癮”，一定要在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下理性舉債，科學(xué)理財(cái)，用好每一筆舉債資金，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有作用。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：有人認(rèn)為市長就是城市的老板，要把城市的各種資源拿出來合理經(jīng)營。你同意這個(gè)觀點(diǎn)嗎？你認(rèn)為目前經(jīng)營長沙著重要解決什么問題？

胡衡華：“市長就是城市的老板”這個(gè)說法并不科學(xué)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，政府要做的是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓市場(chǎng)主體放手發(fā)展。

我覺得政府投資和國有資本應(yīng)從一般性競爭性領(lǐng)域退出，不“與民爭利”，政府投資應(yīng)該投向民間資本不愿意投資的非盈利性領(lǐng)域，比如公共設(shè)施建設(shè)。

所謂的“經(jīng)營城市”是城市建設(shè)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)上就是由競爭機(jī)制決定資源的價(jià)格，使資源得到充分利用。許多城市的實(shí)踐證明，“經(jīng)營城市”為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但那種靠“賣地”來籌集城市建設(shè)資金的辦法越來越走不通了，現(xiàn)在最重要的還是培育市場(chǎng)主體。

“經(jīng)適房貨幣化補(bǔ)貼”走對(duì)了

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“打車難、路況擁堵”是不少人對(duì)長沙的直觀感受，長沙將采取哪些措施緩解擁堵？

胡衡華：“治堵”既要治標(biāo)，更要治本。2013年長沙機(jī)動(dòng)車保有量接近160萬臺(tái)，必須綜合治堵。將交通規(guī)劃放在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的首要位置。交通規(guī)劃做好了，內(nèi)循環(huán)科學(xué)合理，就會(huì)有效減少擁堵，提高暢通程度。

地鐵將為長沙注入新的活力?！笆濉逼陂g長沙地鐵建設(shè)里程96.3公里，總投資近640億元。2號(hào)線正式運(yùn)營，標(biāo)志著長沙進(jìn)入地鐵時(shí)代。

大力推進(jìn)公交都市建設(shè)。通過優(yōu)化線路、降低票價(jià)、開辟BRT專用通道等措施，推動(dòng)“公交都市”建設(shè)更加惠民利民，吸引市民更多選擇公交出行，減少私家車出行頻次，提升道路暢通能力。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房持什么態(tài)度？

胡衡華：在過去的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，政府建設(shè)經(jīng)適房大多建在相對(duì)偏僻的地方，式樣單一，也沒有產(chǎn)權(quán)，許多低收入居民并不滿意。2008年后，就不再建經(jīng)適房了，而是實(shí)行經(jīng)適房貨幣化補(bǔ)貼。

經(jīng)適房貨幣化補(bǔ)貼，改過去“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)人頭”，既實(shí)現(xiàn)了按需選房，很快改善了居住條件，又消化了存量住房，促進(jìn)了房地產(chǎn)健康發(fā)展。可以說，一舉多得。

2008年以來，我們共發(fā)放補(bǔ)貼資金20億元，為3萬多家庭圓了住房夢(mèng)。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是成功的。

四市合作要摒棄門戶之見

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“全面深化改革”正在有序推進(jìn)，長沙作為湖南的省會(huì)，將會(huì)有哪些改革舉措？準(zhǔn)備如何推進(jìn)？

胡衡華：發(fā)展的難點(diǎn)就是改革的重點(diǎn)。我們將按照中央統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮積極主動(dòng)性，著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面的改革。一是推進(jìn)商事制度改革。于今年1月1日起，將工商注冊(cè)登記由“先證后照”改為“先照后證”。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的總原則，重點(diǎn)是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、商事主體年報(bào)備案、工商登記注冊(cè)與經(jīng)營項(xiàng)目審批相分離等8項(xiàng)制度，最大程度地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

二是推進(jìn)行政審批制度改革。今年1月，我們第一批下放了99項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

三是推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革。將兩型理念貫穿于長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)體系和兩型體制機(jī)制，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，當(dāng)好全國兩型社會(huì)建設(shè)的排頭兵和先行者。四是推進(jìn)事業(yè)單位和國有企業(yè)改革。通過完善事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開；通過健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)政企分開。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2月28日，長沙、合肥、南昌、武漢四省會(huì)城市書記市長長沙再聚首，簽訂《長江中游城市群省會(huì)城市第二屆會(huì)商會(huì)（長沙）宣言》。你是如何看待長沙在中部四省會(huì)城市里的地位？

胡衡華：長江中游城市群將是繼長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)后迅速崛起的“第四極”，四省會(huì)城市合作目的是通過“抱團(tuán)取暖”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

長沙、合肥、南昌、武漢四市，有許多共同點(diǎn)，也各有自身的優(yōu)勢(shì)和特色，“求同存異，合作共贏”將是未來四市合作的主題。

四市的合作目前已形成總體戰(zhàn)略合作協(xié)議和11個(gè)分項(xiàng)協(xié)議，今年還將就城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)建設(shè)等方面共同爭取國家層面更大政策支持。

四市合作要摒棄門戶之見，取長補(bǔ)短，揚(yáng)長避短，在合作共贏中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。