全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林

全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議7日下午舉行第二次全體會(huì)議。16位委員圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)主題作大會(huì)發(fā)言。在發(fā)言中，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林建議，中央政府盡快制定和公布負(fù)面清單和權(quán)力清單；鼓勵(lì)支持有條件的地方先行試驗(yàn)。要以負(fù)面清單管理界定政府邊界，倒逼行政審批改革。

收入

分配

腐敗收入帶來(lái)收入分配不公

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江

去年基尼系數(shù)高于國(guó)際警戒線

我國(guó)當(dāng)前的收入分配差距超越了過(guò)去60多年絕大多數(shù)時(shí)期，2013年基尼系數(shù)為0.473，高于國(guó)際警戒線。

收入差距過(guò)大的一個(gè)重要原因是收入分配不公，主要表現(xiàn)：首先，地區(qū)之間居民收入分配差距仍然過(guò)大。其次，城鄉(xiāng)收入差距一直高位徘徊。城鄉(xiāng)居民收入差距從2000年的2.78倍上升到2012年的3.13倍。再次，行業(yè)收入差距畸高。比如，壟斷行業(yè)收入遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)收入，而差距的三分之二來(lái)自壟斷本身。最后，不同群體間收入分配不公問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。比如，雙軌制的退休養(yǎng)老制度造成退休人員待遇差距過(guò)大，國(guó)企高管薪酬與企業(yè)職工平均收入差距達(dá)數(shù)十倍之多。另外，腐敗收入以及灰色收入帶來(lái)的收入分配不公難以估量。

應(yīng)對(duì)

要實(shí)現(xiàn)公職人員收入和財(cái)產(chǎn)公開(kāi)化

分配秩序是維護(hù)全體人民利益的公器，不能為少數(shù)利益階層私用。打破這些舊秩序、潛規(guī)則，必須敢用壯士斷腕的精神深化改革，建立以縮小不合理差距為導(dǎo)向的收入分配新秩序。

一，建立市場(chǎng)機(jī)制起決定作用的初次分配新秩序。盡快打破行政壟斷，堅(jiān)持所有市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘。

二，建立嚴(yán)格約束行政權(quán)力、更加注重公平的再分配新秩序。突出簡(jiǎn)政放權(quán)和權(quán)力約束，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批；加大反腐力度，規(guī)范政府權(quán)力，防止“權(quán)錢交易”和尋租行為。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。

三，建立保障起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平的分配權(quán)利新秩序。落實(shí)所有分配主體擁有分配的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、分享權(quán)和保障權(quán)。

四，建立公開(kāi)透明、全民監(jiān)督的陽(yáng)光分配新秩序。下一步要實(shí)現(xiàn)公職人員工資收入和財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)化；實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)利潤(rùn)分配以及員工收入分配的透明化。

五，要盡快出臺(tái)《工資法》、《財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法》等相關(guān)法律；加大執(zhí)法力度，杜絕用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資、不按規(guī)定繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)等違法現(xiàn)象；運(yùn)用法律手段提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

“地方‘貧富’與公務(wù)員收入能畫等號(hào)嗎？”

吳江委員在談到收入差距時(shí)，連舉了三個(gè)例子。

他說(shuō)，比如，壟斷行業(yè)將獲得的高額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為員工收入，使得員工收入遠(yuǎn)高于社會(huì)工資水平，把企業(yè)自己賺來(lái)的錢用來(lái)分配，似乎天經(jīng)地義，但其完成資本原始積累和獲得高額利潤(rùn)的途徑值得反思。

再比如：國(guó)企高管薪酬過(guò)高問(wèn)題，以國(guó)外高管遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)水平高的理由來(lái)解釋似乎合乎情理，甚至還要更高才合理，這就使得這種收入差距擴(kuò)大有了國(guó)際市場(chǎng)的支持。但如果拿國(guó)內(nèi)工人收入和國(guó)外工人的收入相比似乎又有失公平。

還比如：發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員工資遠(yuǎn)高于落后地區(qū)公務(wù)員工資，原因在于地方財(cái)力水平不同，有錢就發(fā)、沒(méi)錢不發(fā)、錢多多發(fā)、錢少少發(fā)，這種分配秩序似乎也合情合理，但地方財(cái)力水平高低能與公務(wù)員的收入分配直接畫等號(hào)嗎？

經(jīng)濟(jì)改革

3年內(nèi)壟斷改革應(yīng)有大突破

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林

十八屆三中全會(huì)決定提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是一個(gè)歷史性突破：不僅牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，也將倒逼全面改革。

我國(guó)未來(lái)5—10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將取決于能否使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，能否通過(guò)轉(zhuǎn)型改革釋放增長(zhǎng)潛力。

未來(lái)2—3年市場(chǎng)化改革要有大的突破。建議：1—2年內(nèi)資源要素的市場(chǎng)化改革要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2—3年內(nèi)壟斷改革應(yīng)有重大突破；顯著提高石油、電力、鐵路、電信、公共資源，包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放的水平。

盡快出臺(tái)負(fù)面清單與權(quán)力清單。要以負(fù)面清單管理界定政府邊界，倒逼行政審批改革；中央政府盡快制定和公布負(fù)面清單和權(quán)力清單；鼓勵(lì)支持有條件的地方先行試驗(yàn)。

推動(dòng)地方政府向公共服務(wù)主體回歸。建議：明確把地方政府由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為行政體制改革的重大任務(wù)；以建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系為目標(biāo)，盡快形成新一輪財(cái)稅體制改革的行動(dòng)方案；以廢除GDP政績(jī)考核體系為重點(diǎn)，盡快形成地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度約束。

形成各類市場(chǎng)主體公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新格局，重在把過(guò)多、過(guò)濫干預(yù)市場(chǎng)的公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。

建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境。盡快出臺(tái)國(guó)家層面改善法治營(yíng)商環(huán)境的綜合方案；盡快形成相關(guān)的立法、司法改革的行動(dòng)計(jì)劃；盡快修改完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī)。

應(yīng)盡快消除政策盲點(diǎn)，處理好介于“能夠”和“不能”直接入市之間的“中間帶”土地性質(zhì)。即城鄉(xiāng)接合部和城中村土地，未來(lái)能否保留集體性質(zhì)？能否直接入市？是不是可以搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)？

——全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央副主席王光謙

以重典治重污，使污染治理零容忍。反腐出重拳、零容忍已深得民心。污染治理亦應(yīng)效法，標(biāo)本兼治。

——全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席蔡威

自2010年一季度以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，國(guó)外不少評(píng)論家認(rèn)為這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性因素造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可持續(xù)所致，唱衰中國(guó)之聲此起彼伏。但稍加分析不難發(fā)現(xiàn)，這既有我主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)的因素，也有國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期的外因。

——全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任林毅夫

本版稿件/新京報(bào)記者涂重航