近幾年的兩會(huì)，公務(wù)員工資改革的話題都備受關(guān)注，今年亦如此。

據(jù)報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲3月5日在接受媒體采訪時(shí)回應(yīng)，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當(dāng)中。

公務(wù)員薪酬改革似乎已箭在弦上。一邊是基層公務(wù)員工資低、一邊是部分公務(wù)員濫用手中權(quán)力、獲得隱性收入，就如何改革，兩會(huì)上下的觀點(diǎn)不斷交鋒。

與此同時(shí)，公務(wù)員辭職下海的現(xiàn)象頗為公眾關(guān)注，有觀點(diǎn)認(rèn)為是因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員工資較低。不過專家表示，這是政企不分的一種表現(xiàn)。也有專家認(rèn)為，在反腐力度加大、考核力度加大、中國(guó)實(shí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的情況下，公務(wù)員辭職顯得正常。

公務(wù)員工資比不過國(guó)企高管

據(jù)了解，國(guó)家公務(wù)員局2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年年底和2012年年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)分別是702.1萬人和708.9萬人。而2008年這一數(shù)字為659.7萬人。

不過國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員總量超過5000萬。

從近幾年的數(shù)字看，公務(wù)員的隊(duì)伍在逐年壯大。此次李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。

多位專家向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，我國(guó)在公務(wù)員工資的調(diào)整水平、調(diào)整程序上，缺乏依據(jù)和法律規(guī)范。

“公務(wù)員工資應(yīng)該建立年度正常規(guī)范化的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，使之法制化?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示。

按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說：“一個(gè)部長(zhǎng)年薪幾十萬元，但同級(jí)別的國(guó)企高管，年薪可能高達(dá)上百萬元，甚至上千萬元。這會(huì)導(dǎo)致其他人的不平衡，加劇公務(wù)員權(quán)利濫用和腐敗?！?/p>

他介紹，目前很多國(guó)企高管其實(shí)都屬于雙重身份，他們既是國(guó)企高管，又有行政級(jí)別，屬于有關(guān)部門任命或者委派的。這些雙重身份的國(guó)企高管既然還屬于體制內(nèi)任命或者委派的人員，就不應(yīng)該和私企的職業(yè)經(jīng)理人一樣拿市場(chǎng)化的高薪。他認(rèn)為，這些雙重身份的國(guó)企高管年薪達(dá)到同級(jí)別公務(wù)員工資的2至3倍是合適的。

“在官員和國(guó)企高管之間來回流動(dòng)是不可以的，國(guó)企應(yīng)該建立職業(yè)經(jīng)理人制度，只有從市場(chǎng)上招聘的高管才能拿高薪?！蓖粲駝P說，國(guó)企高管薪酬改革應(yīng)該同步納入機(jī)關(guān)公務(wù)員工資改革中。

人社部勞動(dòng)工資研究所的一份最新報(bào)告顯示，現(xiàn)存的國(guó)企薪資水平偏高，主要是一些地方國(guó)企和某些央企二三級(jí)企業(yè)的工資水平偏高。

公務(wù)員和國(guó)企高管之間的工資水平到底如何？目前還沒有一個(gè)官方的統(tǒng)計(jì)。不過據(jù)報(bào)道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的一份研究報(bào)告顯示，2010年中國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國(guó)國(guó)企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書此前向媒體表示，實(shí)際上，目前我國(guó)公務(wù)員工資僅僅是與社會(huì)平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢(shì)看，近年來公務(wù)員工資是相對(duì)下降的。

高文書介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個(gè)行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。

缺乏工資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

對(duì)公務(wù)員來說，還要面對(duì)一個(gè)問題，就是工資和職務(wù)掛鉤。

比如一個(gè)處長(zhǎng)和調(diào)研員工作年限相當(dāng)，但調(diào)研員的工資沒有處長(zhǎng)高。“在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資較高，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資并不高，這就造成了‘千軍萬馬過獨(dú)木橋’爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的結(jié)果。這也是工資制度中最突出的問題?！蓖粲駝P認(rèn)為，今后應(yīng)該建立工資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把工資與工作能力、業(yè)績(jī)等掛鉤，即不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)也可以拿到高工資，這對(duì)整個(gè)工資制度改革、工資競(jìng)爭(zhēng)體系產(chǎn)生良性影響。

而現(xiàn)狀是，調(diào)研員、助理調(diào)研員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資比處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)低，使得前者的工作積極性不高，甚至退居二線，造成巨大的人才浪費(fèi)?！皯?yīng)該用工資的級(jí)別來替代行政上的職務(wù)工資?！蓖粲駝P說。

楊宜勇認(rèn)為，公務(wù)員工資制度改革，還應(yīng)該進(jìn)行分類改革，即根據(jù)職責(zé)、工作風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行分類管理。我國(guó)公務(wù)員工資主要包括兩部分，一個(gè)是基本工資，即職務(wù)工資和級(jí)別工資；另一部分是津貼補(bǔ)貼等。

但同屬處長(zhǎng)級(jí)別的公務(wù)員，工資部分因職責(zé)不同，工資差別并不大。

有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員工資低導(dǎo)致近年下海潮、辭職潮。但專家表示，公務(wù)員的工資要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)工資和普通公務(wù)員工資，也要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)辭職和普通公務(wù)員辭職的不同。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍認(rèn)為，公務(wù)員下海到企業(yè)，這是政企不分的一個(gè)表現(xiàn)。但原因很復(fù)雜，其中有個(gè)人選擇。

“如果大規(guī)模出現(xiàn)公務(wù)員下海去企業(yè)，我認(rèn)為這是好事，因?yàn)楣珓?wù)員隊(duì)伍不應(yīng)該占有大量的人力資源，最大的影響就是導(dǎo)致特別優(yōu)秀的專業(yè)人員缺乏，比如國(guó)際知名專家、國(guó)際知名律師、醫(yī)生等。”

不過國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八項(xiàng)規(guī)定”的背景下，公務(wù)員辭職去企業(yè)，是很正常的。

據(jù)專家介紹，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資存在層級(jí)之間和部門之間分配關(guān)系不順的問題。一方面，一些地方下級(jí)行政機(jī)關(guān)工資高于上級(jí)行政機(jī)關(guān)。另一方面，企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的工資分配關(guān)系不順。

資料

公務(wù)員制度的歷史沿革

從1993年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬正式簽署頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條列》，我國(guó)公務(wù)員制度已經(jīng)走過了20余年。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條列》從當(dāng)年10月1日起在全國(guó)正式實(shí)施，這也是國(guó)家公務(wù)員管理的第一個(gè)基本行政法規(guī)。

從1993年到1997年，是我國(guó)公務(wù)員制度全面實(shí)施的階段。原人事部出臺(tái)了多個(gè)與《國(guó)家公務(wù)員暫行條列》相配套的規(guī)定和實(shí)施辦法，包括公務(wù)員錄用、考核、晉升、工資保險(xiǎn)福利、交流、辭職辭退、退休等內(nèi)容，公務(wù)員制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立。

值得一提的是，公務(wù)員的晉升打破“論資排輩”，辭職、辭退制度讓公務(wù)員可以有進(jìn)有出。

到2006年1月1日《公務(wù)員法》開始實(shí)施，公務(wù)員管理邁向法制化階段。

到2013年，公務(wù)員法實(shí)施后，先后出臺(tái)了21項(xiàng)配套法規(guī)和14部處分規(guī)章，這些法律法規(guī)和規(guī)章與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)相互配套，初步構(gòu)成了中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系的基本框架，公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)、管、出各個(gè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

專家觀點(diǎn)

李志軍

全國(guó)政協(xié)委員

中國(guó)交通建設(shè)中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍太龐大，建議應(yīng)先推進(jìn)行政體制改革，使得公務(wù)員隊(duì)伍能夠縮減，在不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提之下，再來考慮提高公務(wù)員的工資待遇。

毛壽龍

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)

減員增效和公務(wù)員工資調(diào)整可以同時(shí)進(jìn)行。目前看來，“財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增”，財(cái)政支出以10%的速度增加，從這個(gè)意義上說，在不增員的情況下，工資總量實(shí)際上是增長(zhǎng)的。

所以至少從政策層面上來說，公務(wù)員漲工資前先減員這個(gè)前提是不存在的。

目前公務(wù)員隊(duì)伍大比例占有精英，這是很不恰當(dāng)?shù)?。從勞?dòng)力市場(chǎng)的角度講，公務(wù)員的待遇不低。

而至于公務(wù)員熱與工資低的說法，是有幾個(gè)問題可以質(zhì)疑的。從近幾年公務(wù)員考試“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的激烈程度看，考生考公務(wù)員的積極性很高，說明公務(wù)員是令很多人向往的職業(yè)。但如果說薪酬比較低，說明這是有問題的。

從技術(shù)角度講，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)是有問題的。也就是說，總的薪酬不低，但表現(xiàn)出來的貨幣工資比較低。

假定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開、收入公開，那么從薪酬占財(cái)產(chǎn)的比例，就能看出薪酬是否合理。

工資收入是保密的，消費(fèi)又那么高，只能說明收入不低。如果公務(wù)員的薪酬制度要進(jìn)行改革，調(diào)整的應(yīng)該是收入結(jié)構(gòu)，而不是提高薪金。

在公務(wù)員財(cái)產(chǎn)、工資制度不公開之前，不宜調(diào)工資。公務(wù)員工資制度最大的問題就是不公開。

楊宜勇

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)

目前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中，一個(gè)突出的問題是副職較多。

按照《國(guó)務(wù)院組織法》第九條第一款規(guī)定：“各部設(shè)部長(zhǎng)一人，副部長(zhǎng)二至四人。各委員會(huì)設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。”

部委中多個(gè)部門有超過四個(gè)副部長(zhǎng)、一個(gè)縣甚至有十來個(gè)副縣長(zhǎng)的情況很普遍，這都構(gòu)成行政成本。

孟慶偉整理