“力爭在今年四季度，運行一年之時，總結推出首批可復制、可推廣的制度和機制?！比珖鴥蓵陂g，全國人大代表、中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在主持上海代表團會議時如是表態(tài)。

中央冀望賦予上海自貿(mào)區(qū)推進各項相關領域的全面性改革，而從韓正主政上海的思路來看也是如此：新一輪上海轉型改革，把加快推進上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設視為上海改革首務，以此為契機，著重處理好政府與市場關系，協(xié)調(diào)推進行政審批制度、國資國企、文化體制、城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展等各項改革。

“兩千公務員編制下基層”，是韓正主政上海后在基層人事改革上的大動作。其背后的執(zhí)政邏輯是，改革推進要下沉，改革需要頂層設計，也離不開基礎支撐。

“基層解決問題手段有限、資源缺乏、責任無限、力量嚴重不足。制度創(chuàng)新上要有新突破，政策安排上要有新舉措?！表n正直言不諱，創(chuàng)新社會治理、加強基層建設事關上海改革發(fā)展全局。

上海自貿(mào)區(qū)是中國的自貿(mào)區(qū)

在上海新一輪改革中，上海把加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設視為上海改革首務。

“這是中央交給上海的重大改革開放探索任務，必須立足國家戰(zhàn)略抓好推進落實。”韓正介紹，今年上海自貿(mào)區(qū)建設聚焦制度創(chuàng)新工作，立足可復制、可推廣抓突破，自貿(mào)區(qū)改革將進一步提速。

對于上海自貿(mào)區(qū)的可復制、可推廣的試驗意義，韓正打了個比喻，流傳很廣：“不栽盆景，而是種苗圃。”

“上海的自貿(mào)區(qū)是中國的自貿(mào)區(qū)，不是簡單的上海自貿(mào)區(qū)。”在韓正看來，上海自貿(mào)區(qū)的最終目標是促進創(chuàng)新，手段是投資和貿(mào)易的便利化，最終是要將上海的經(jīng)驗向全國推廣，這些經(jīng)驗成熟一批推廣一批。

《中國經(jīng)營報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年的政府工作報告中，“改革”一詞出現(xiàn)的次數(shù)高達77次，說明了本屆政府對于改革的重視程度。在政府工作報告中，涉及的改革包括行政體制改革、財稅體制改革、股票注冊制改革、利率市場化改革、匯率體制改革、投融資體制改革。

不難發(fā)現(xiàn)，其中的行政體制改革、財稅體制改革、利率市場化改革、匯率體制改革、投融資體制改革等方面，都是上海自貿(mào)區(qū)所要率先突破的內(nèi)容。

上海市金融服務辦公室主任鄭楊認為，從國家戰(zhàn)略的背景看，試驗區(qū)的定位是應對國際經(jīng)濟形勢變化、進一步深化改革開放的“試驗田”。試驗區(qū)不是政策洼地，而是機制體制創(chuàng)新的高地，要以開放促改革，形成可復制、可推廣的體制機制。

比如，在投融資體制改革方面，上海自貿(mào)區(qū)首先創(chuàng)新試點“負面清單”管理。這一管理創(chuàng)新模式，清晰地劃分了政府與市場的邊界。這一制度的成功經(jīng)驗將來逐步推廣到其他地區(qū)和領域的改革開放中，將會釋放出巨大的制度紅利。

韓正透露，今年準備推出第二個負面清單，比現(xiàn)行的稍短一點兒。凡負面清單以外的，所有內(nèi)外資享受國民待遇，全部取消審批，采用形式備案。

復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅對本報記者表示：“自貿(mào)區(qū)強調(diào)轉變政府職能的重要表現(xiàn)就是采取了負面清單的監(jiān)管機制，能夠讓企業(yè)抓住商機，在世界范圍內(nèi)與跨國企業(yè)公平競爭，今后，自貿(mào)試驗區(qū)可復制、可推廣的重要內(nèi)容之一就是負面清單管理機制，以及其帶來的政府監(jiān)管的高效率性?！?/p>

3月29日，是上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立半年的時間節(jié)點。據(jù)悉，上海將按照國務院批復的總體方案要求，對自貿(mào)區(qū)成立半年以來的進展作第一次評估，通過評估，確定第一批可供復制和推廣的改革成果。

目前，已經(jīng)有20多個省市公開提出建立自貿(mào)區(qū)的申請，在各地的方案中，勢必要借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，復制、推廣一批制度。

此外，金融改革是上海自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新的重中之重，亦被外界期待。但在自貿(mào)區(qū)獲批初期，遲遲未有實質(zhì)性突破。

顯然，上海自貿(mào)區(qū)在金融開放方面遇到的阻力很大。羅蘭貝格管理咨詢公司合伙人葉珺對本報記者表示：“金融觸動比較大，風險也比較大。金融一旦在一個點上開放，整個資金的流動就很難管理，監(jiān)管部門對此態(tài)度謹慎?！?/p>

“金融涉及國家的一些重大改革，金融改革是為了更好地服務實體經(jīng)濟?！表n正說，自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新包括四方面：人民幣資本項目可兌換、利率市場化、跨境貿(mào)易結算、外匯管理制度創(chuàng)新。

“這四大塊方案會公布，但實施細則會逐步公布，不是一步到位。路，要一步步走?！痹诖饲敖邮苊襟w采訪時，對于金融改革，韓正“慎重”表示：開放、改革、搞活，和防范風險是一致的。

值得注意的是，兩會前夕，涉及上海自貿(mào)區(qū)有關金改制度創(chuàng)新密集出臺。

2月中下旬連續(xù)兩周內(nèi)，央行上?？偛抗舱匍_五次發(fā)布會，密集出臺了5項自貿(mào)區(qū)金改細則，包括人民幣跨境支付、擴大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開、外匯管理和反洗錢細則等。

從上述細則內(nèi)容來看，涉及了“央行30條”中“擴大人民幣跨境使用”“穩(wěn)步推進利率市場化”“深化外匯管理改革”“監(jiān)測與管理”四大項。

自貿(mào)區(qū)改革是“革政府的命”

“上海的改革創(chuàng)新、轉型升級進入了關鍵突破期?！表n正表示，我們的基本思路是，以處理好政府與市場關系為核心，以率先探索自貿(mào)區(qū)建設為突破口，協(xié)調(diào)推進行政審批制度、國資國企、文化體制、城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展等項改革。

“自貿(mào)區(qū)是什么樣的改革呢？說到底是對政府管理體制的改革，這種改革是什么呢？是革政府的命。什么叫革政府的命？是提高政府的效率，包括對政府過多地干預微觀經(jīng)濟——不是市場起決定配置資源作用的這些環(huán)節(jié)——進行改革。”韓正在1月19日下午上海市人代會審議政府工作報告時如此表示。

在韓正看來，政府管理制度的改革更重要的是監(jiān)管模式改變，不再審批了，而是在事中、事后過程進行監(jiān)管。安全審查機制、反壟斷審查機制、企業(yè)年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機制，這六項正是上海目前正在構建的事中事后監(jiān)管的基本制度。韓正表示，“可推廣、可復制的制度，就是這六個方面?！?/p>

改革需要頂層設計，也離不開基礎支撐?！盎鶎咏鉀Q問題手段有限、資源缺乏、責任無限、力量嚴重不足。制度創(chuàng)新上要有新突破，政策安排上要有新舉措。”韓正直言不諱，創(chuàng)新社會治理、加強基層建設事關上海改革發(fā)展全局。

上海今年的大動作，是推動市區(qū)兩級人財物向基層下沉。由財政供養(yǎng)的編制人員優(yōu)先向基層安排，市級機關精簡出的近1400個公務員編制和各區(qū)縣將精簡出的1000多個編制，都將充實到基層一線。

這一做法在浦東已有嘗試。去年底，浦東就在加快轉變政府職能，精兵簡政、簡政放權。具體措施包括：推進工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”整合，合并成立新區(qū)市場監(jiān)督管理局，探索加強事后事中監(jiān)管，構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)管體系；區(qū)級機關大幅“瘦身”，15%的機關編制、15%的內(nèi)設機構將被核減。