近日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，有關(guān)方面仍在根據(jù)去年底七家機(jī)構(gòu)提供的方案來研究養(yǎng)老金改革的頂層設(shè)計(jì)。在被問及何時(shí)實(shí)現(xiàn)備受關(guān)注的并軌時(shí)，他表示今年“兩會(huì)”上的政府工作報(bào)告已提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”是今年重點(diǎn)工作，所以并軌已經(jīng)有了時(shí)間表。

我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為五種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。其實(shí)在我國(guó)養(yǎng)老金體系存在身份性差異的背景下，并軌只是手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平才是目標(biāo)。目前名義上養(yǎng)老保障已經(jīng)覆蓋全國(guó)90%以上的適齡人群，但很多城鄉(xiāng)老年人拿到的養(yǎng)老金微乎其微，保障有名無實(shí)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的高待遇卻令人眼紅。今年初以來在基本政策層面已經(jīng)基本完成了城居保和新農(nóng)保的合并，然而這是一項(xiàng)相對(duì)容易的并軌，因?yàn)槌蔷颖５膮⒈Ｈ藬?shù)極為有限，將其單列本來就存在疑問，將二者合并也沒有多大阻力。而其他并軌都涉及復(fù)雜的利益關(guān)系糾葛。例如在一些地方試行的事業(yè)單位養(yǎng)老改革就遇到抵觸情緒，受影響者認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)該先改。

既然我國(guó)的養(yǎng)老改革完全由政府主導(dǎo)，那么，如果政府不首先對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員所享受的高養(yǎng)老保障開刀，就難遭受“一群不用交養(yǎng)老保險(xiǎn)的人為其他人制定政策”的批評(píng)。這種制度性不公已經(jīng)成為當(dāng)前官民矛盾激化的重要因素。養(yǎng)老改革是不同群體的利益博弈，博弈能力最強(qiáng)的群體首先遵守基本的公平原則“自我革命”，其他群體才會(huì)對(duì)損害自身利益的改革心服。不過并軌的核心是實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)、替代率等方面的養(yǎng)老權(quán)益的平等，操作上也可以單列，并不一定非要把機(jī)關(guān)公務(wù)員納入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，因?yàn)樵擉w系本身也問題重重而處于改革之中。

在我國(guó)的養(yǎng)老體系中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)居于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間，因而選擇由兩邊向這個(gè)中間靠攏，是一個(gè)自然的改革方向。但接下來的問題是，作為養(yǎng)老體系核心的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身需要夯實(shí)。首先，是要改變地區(qū)分割現(xiàn)狀而建構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一的制度安排，厘清政府、雇主與個(gè)人三者之間的繳費(fèi)比例，明確參保者對(duì)養(yǎng)老金享有的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，統(tǒng)一繳費(fèi)率、待遇水平以及中央與地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例，進(jìn)而是在全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上補(bǔ)足許多地方的養(yǎng)老金收支缺口，改變個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”局面，穩(wěn)定民眾對(duì)于養(yǎng)老制度的信心。只有在穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)之上，才談得上養(yǎng)老金的合理管理、投資與保值增值的問題。

我國(guó)碎片化的養(yǎng)老制度格局導(dǎo)致改革始終限于局部，受制于對(duì)舊有路徑的嚴(yán)重依賴，公平性、流動(dòng)性極差，而且存在著長(zhǎng)期內(nèi)不可維系的危機(jī)。而目前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、家庭模式、生活方式的變化都在加速弱化傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式，隨著生活水平的提高，民眾對(duì)養(yǎng)老保障的期待也日增，如果改革繼續(xù)拖延下去，在未來意味著嚴(yán)峻的社會(huì)問題。當(dāng)務(wù)之急是集思廣益建成統(tǒng)一化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、私人養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)不同人群、公私相濟(jì)、功能完備的養(yǎng)老體系。（編輯 張立偉）