周漢民

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)運行五個多月以來，其發(fā)展情況一直頗受外界關(guān)注。

“五個多月來，上海自貿(mào)區(qū)就是在考慮推廣什么、復(fù)制什么和升級什么，就是在中國實行負面清單的管理”，全國政協(xié)常委、上海政協(xié)副主席周漢民在駐地接受21世紀經(jīng)濟報道記者（以下簡稱“21世紀”）專訪時表示。

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中也提出，要“建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。擴展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土”。

周漢民認為，上海自貿(mào)區(qū)的改革獲得了中國改革開放36年來前所未有的關(guān)注。下一步，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融、服務(wù)、貿(mào)易和文化領(lǐng)域?qū)⑦M一步放開。在周漢民看來，自貿(mào)區(qū)最值得關(guān)注的應(yīng)該是法律改革，這也是最值得做的。

此外，周漢民說，上海自貿(mào)區(qū)的四塊區(qū)域已有多年積累，其他地區(qū)要做自貿(mào)區(qū)時，一定要考慮所選擇建自貿(mào)區(qū)的區(qū)域已經(jīng)有過什么作為，自貿(mào)區(qū)不是政策攀比，不是優(yōu)惠傾斜的洼地，也不是國家提供的保險箱，搞自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)的是責(zé)任、使命和風(fēng)險。

法律改革最受關(guān)注

《21世紀》：上海自貿(mào)區(qū)是國家戰(zhàn)略，其重要性不言而喻，你覺得自貿(mào)區(qū)最首要的任務(wù)是什么？

周漢民：上海自貿(mào)區(qū)是國家行為，國家戰(zhàn)略，全國給予高度的關(guān)注，是36年改革開放以來最高層次的關(guān)注。上海自貿(mào)區(qū)是去年3月28日由李克強總理在上海提議的。上海制定了方案，6月30日上交國務(wù)院，3天之后， 也就是7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議就正式批準，從沒有過這樣的速度，說明這是國家戰(zhàn)略。到8月27日，中共中央專門組織召開政治局會議討論自貿(mào)區(qū)的使命問題，提到探索新途徑，積累新經(jīng)驗。

還需要指出的是，全國人大常委會去年8月30日舉行十二屆四次會議，有三部基本法律在上海自貿(mào)區(qū)暫停實施。從中看出，國家最高執(zhí)政機構(gòu)黨中央政治局，最高權(quán)力機構(gòu)人大常委，最高行政機構(gòu)國務(wù)院常委，分別舉行會議推進一項工作，在36年改革開放中有過嗎？這是沒有過的。

既然是國家戰(zhàn)略，因此必須要完成中共中央對它的要求，即復(fù)制推廣升級。復(fù)制體制格局，推廣法制建設(shè)，升級國家治理體系和文明現(xiàn)代化。但是復(fù)制和推廣不會是一個接力賽，如果有成功經(jīng)驗，完全可以在全國推廣。

《21世紀》：五個多月以來，上海自貿(mào)區(qū)主要側(cè)重在哪些方面？

周漢民：5個多月來上海自貿(mào)區(qū)就是在考慮“推廣什么復(fù)制什么升級什么”這一問題，就是在中國實行負面清單的管理，一個社會主義法治國家，其實就是兩份清單，一個是權(quán)力清單，另一個是負面清單，負面清單190項，占國民經(jīng)濟小分類1069項中的17.6%，說明只有不到1/5的領(lǐng)域是受限制的，而且只是目前，往后會繼續(xù)努力開放。

實際上，上海自貿(mào)區(qū)最值得關(guān)注的不是負面清單，而是法律改革，國家主席習(xí)近平幾次強調(diào)，一切行為都要有法有據(jù)，但上海自貿(mào)區(qū)要做的有些是目前法律不允許的，我們怎么做？是不是撇開法律，勇闖天下，先試先行？不是的。我們要把現(xiàn)行法律要么暫停，要么修改，要挪開現(xiàn)行法律不符合我們改革方向的部分，我們才能勇往直前，這種做法至少在全中國是先進的。

人大常委會決定三項基本法律在自貿(mào)區(qū)暫停實施三年，三部法律不是暫停之后再恢復(fù)，而是將根據(jù)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗而改革，是非常重大的舉措。上海自貿(mào)區(qū)不是有了法不顧法往前走，而是看符不符合法律，先改法再做。所以上海自貿(mào)區(qū)很容易被外界誤解，5個多月到底在做些什么？外界好像很著急，你不做我們來做，但實際不是這么回事，所以上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在也在立法，上海自貿(mào)區(qū)管理條例將在今年上半年生效。

突破四大領(lǐng)域

《21世紀》：上海自貿(mào)區(qū)“金融改革”備受外界矚目，金改的思路和方向是什么？您對此如何評價？

周漢民：金融體制改革，我把它概括為“四化”，即：利率市場化、匯率國際化、人民幣境外使用擴大化和管理寬松化。

利率市場化第一步已經(jīng)跨出，2月28日，利率市場化跨出試點。具體的思路是先外幣再本幣，先小額再大額。我認為這一思路的考量是完全準確的，因為金融市場的開放，必須穩(wěn)中有進。其實，上海金融市場的開放，目前在靜悄悄地推進。千萬不要用革命的語言，激進的方式來描述金融發(fā)展，這是一個漸進的過程，是非常靜悄悄地符合規(guī)律的過程。而在其他三個方面，我們都已經(jīng)做出一系列的努力。

有幾步很關(guān)鍵，第一步，去年9月29日，自貿(mào)區(qū)向世界6大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，18條政策含23個方面，現(xiàn)在23個方面沒有全部落實；第二步，去年12月2日，央行支持上海金融政策30條，30條也仍未全部落實；第三步，我們將金融體制改革開放作為抓手，將央行30條由細則來深化，有具體舉措來嘗試。如果說第一階段有標志性成果的話，那一定是到今年年終完成兩件事情，即自貿(mào)區(qū)管理條例正式實施和2014版負面清單，這是核心所在。

《21世紀》：除了金融領(lǐng)域外，未來上海還應(yīng)在哪些領(lǐng)域有所突破？

周漢民：金融體制改革、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易和文化領(lǐng)域的開放，至少在這四塊領(lǐng)域，上海市一定要往前走的，金融領(lǐng)域的開放是自貿(mào)區(qū)的特色。

上海以服務(wù)貿(mào)易見長，今后服務(wù)貿(mào)易的放開要看企業(yè)的運作情況。我個人以為，像工程設(shè)計、服務(wù)外包、醫(yī)療衛(wèi)生、信息產(chǎn)業(yè)、教育領(lǐng)域、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，上海都具備實力。

由于上海自貿(mào)區(qū)只有28.78平方公里，所以對貨物貿(mào)易而言，一定要提升貿(mào)易功能，實現(xiàn)貿(mào)易集約化。我個人以為，這一塊最具競爭力的是融資平臺，特別是大眾商品的融資平臺，像航空器、輪船等，這些融資，將來在自貿(mào)區(qū)大有前途。

文化領(lǐng)域的開放問題，實際上全國非常關(guān)注，一個是演出經(jīng)紀，一個是演藝場所，這些我們可以拭目以待。

因地制宜，發(fā)揮所長

《21世紀》：目前全國有多個地方對自貿(mào)區(qū)表示強烈興趣，一些地方已經(jīng)提交相關(guān)方案，您如何看待？上海如何展開差異化競爭？

周漢民：聽說全國有許多自貿(mào)區(qū)創(chuàng)設(shè)方案和建議，對此我深受鼓舞。中國的改革開放，由點連線成片是一個規(guī)則。從1978年成立四大特區(qū)，到1984年開放14個沿海城市，再到東中西部并舉，這是中國改革開放的實力寫照。我覺得這個現(xiàn)象很正常，我們要做的是優(yōu)勢互補相互學(xué)習(xí)。我有一條建議：人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我走。整個中國是一個開放的社會，要因地制宜，發(fā)揮所長。我們必須明白搞自貿(mào)區(qū)不是政策攀比，不是優(yōu)惠傾斜的洼地，也不是國家給你一個保險箱，搞自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)的是責(zé)任、使命和風(fēng)險。

兩會結(jié)束以后，我會帶上海市政協(xié)委員到廣東等幾個地方認真學(xué)習(xí)，盡管這些地區(qū)還不是自貿(mào)區(qū)，但只有相互學(xué)習(xí)才能取長補短，在自貿(mào)區(qū)方面，我們根本不是老大。（編輯馬娟）