1月1日，大興區(qū)慶豐路6號(hào)，新安勞動(dòng)教養(yǎng)所門口大理石上的名稱已經(jīng)去除

提出議案和建議，是憲法和法律賦予人大代表的權(quán)利。許多代表建議的內(nèi)容都涉及環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、教育、食品安全等與公眾生活密切相關(guān)的問(wèn)題。對(duì)這些議案和建議，有關(guān)部門必須辦理，進(jìn)而影響立法和政府決策。

昨日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江表示，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的401件代表議案，已全部審議完畢；代表提出的7569件建議，也已全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議所提問(wèn)題得到或解決、或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的81%。

【案例】

單獨(dú)二孩、廢止勞教都有代表推動(dòng)

“廢止勞教制度”是去年全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)工作。

去年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，實(shí)施了50多年的勞教制度走到了盡頭。廢止這項(xiàng)制度，其中就有全國(guó)人大代表的推動(dòng)。

多年來(lái)，多位人大代表都曾提出過(guò)改革或廢止勞教制度的議案和建議。

2006年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨湖南省委副主委黃瓊瑤就曾建議，勞動(dòng)教養(yǎng)作為中國(guó)所特有的一項(xiàng)強(qiáng)制教育改造制度，已經(jīng)不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)廢除。全國(guó)人大代表、福建華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川曾說(shuō)，“未經(jīng)法庭定罪就剝奪、限制人身自由的措施，沒(méi)有制約和監(jiān)督措施，這極易導(dǎo)致權(quán)力濫用?！彼苍岢龈母飫诮讨贫鹊慕ㄗh。

在即將擁有第二個(gè)孩子的張楠看來(lái)，除了勞教制度，去年最大的變化當(dāng)屬計(jì)劃生育政策的調(diào)整——放開(kāi)單獨(dú)二胎，她是被這項(xiàng)政策影響到的人之一。

她也曾注意到，全國(guó)人大代表、惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花，就曾在2013年提出放開(kāi)二胎的建議。去年的全國(guó)人大常委會(huì)，也通過(guò)了關(guān)于調(diào)整完善計(jì)劃生育政策的決議，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

近些年來(lái)，許多代表建議的內(nèi)容都是涉及現(xiàn)在公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，比如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、教育、食品安全等，與公眾生活密切相關(guān)。

【議案】

需經(jīng)大會(huì)、專門委員會(huì)審議

從代表提出建議、議案，到相關(guān)部門采取措施，中間經(jīng)歷很多法定程序。

根據(jù)全國(guó)人大組織法，參加全國(guó)人大會(huì)議的一個(gè)代表團(tuán)或30名以上的代表聯(lián)名，都可以向全國(guó)人大提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

這些議案一般會(huì)涉及法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，主要包括制定、修改、解釋法律，審查糾正違憲行為，監(jiān)督其他有關(guān)工作，需由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定或者批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。

在人大議案提出并被大會(huì)主席團(tuán)確定由本次大會(huì)審議后,各代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行審議。

大會(huì)主席團(tuán)則可以將議案交有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議、提出報(bào)告，由主席團(tuán)審議決定提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

表決一旦過(guò)半數(shù)，即意味著議案通過(guò)，具備法律效力。

其實(shí)，除了人大代表，一些機(jī)構(gòu)，如全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院等，也可提交議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

以廢止勞教制度為例，按照法律規(guī)定，由國(guó)務(wù)院提出相關(guān)議案，交由全國(guó)人大常委會(huì)審議。去年12月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議23日開(kāi)始審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)廢止《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》議案。

全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)審議，最終通過(guò)關(guān)于廢止有關(guān)勞教法律規(guī)定的決定。

【建議】

重點(diǎn)建議“打包”后由常委會(huì)督辦

和議案不同，建議可由代表單獨(dú)提出，也可聯(lián)名提出；可在人大會(huì)議期間提出，也可在閉會(huì)期間提出。

全國(guó)人大常委會(huì)一負(fù)責(zé)人介紹，十二屆人大一次會(huì)議共提出代表建議7569件，交給163家承辦單位研究辦理。

代表對(duì)相關(guān)單位答復(fù)不滿意的，可提出意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)組織再作研究處理。截止到去年底這些建議已辦結(jié)。

此前，廣東的鐘南山、江蘇的戴亞平、山東的宋新芳等代表提出的關(guān)于解決大氣污染問(wèn)題的建議，后來(lái)由全國(guó)人大環(huán)資委重點(diǎn)督辦，在大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中發(fā)揮了一定的作用。

去年9月10日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃，提出十條35項(xiàng)具體措施，并且要求今年上半年要配套出臺(tái)22條改革政策，目前中央安排了50億專項(xiàng)資金用于京津冀周邊地區(qū)的大氣污染防治工作。

上述全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2005年開(kāi)始提出，全國(guó)人大常委會(huì)每年從幾千件的建議中，選擇10到15個(gè)重點(diǎn)建議來(lái)辦理，將代表們相關(guān)的建議整合再督辦，取得的成效很大，如解決月餅的過(guò)度包裝問(wèn)題等。

代表們的建議，也真正影響了人們的生活。張德江委員長(zhǎng)就在今年全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告中提及，代表提出的關(guān)于完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度、防治大氣污染、發(fā)展清潔能源、完善社會(huì)救助體系等建議，在國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面出臺(tái)的政策措施中得到充分體現(xiàn)。

這些建議改變你的生活

廢除勞教制度

建議全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨湖南省委副主委黃瓊瑤在2006年全國(guó)“兩會(huì)”上，建議取消現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，理由是勞動(dòng)教養(yǎng)已經(jīng)不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，不符合法治精神，與我國(guó)多部法律相違背。

反應(yīng)2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。2013年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，這意味著已實(shí)施50多年的勞教制度被依法廢止。

放開(kāi)“二胎”政策

建議全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花在2013年全國(guó)“兩會(huì)”上表示，獨(dú)生子女政策增加了家庭風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了家庭結(jié)構(gòu)的單一性及家庭功能的脆弱性。放開(kāi)二胎政策是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

反應(yīng)2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。

制定“反腐敗法”

建議全國(guó)人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安在2013年全國(guó)“兩會(huì)”上建議，要設(shè)立一部基本法，通過(guò)制定一部《中華人民共和國(guó)反腐敗法》，加大懲治和預(yù)防力度。《反腐敗法》應(yīng)定位為基本法律，與《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)基本法律之間是特別法與一般法的關(guān)系，發(fā)生沖突時(shí)，按照“特別法優(yōu)于一般法”的規(guī)則，優(yōu)先適用《反腐敗法》。

反應(yīng)2013年3月，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)首次公布反腐立法的時(shí)間表。

春運(yùn)高峰高速公路免費(fèi)

建議全國(guó)人大代表、太原鐵路局局長(zhǎng)楊紹清在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上建議，高速公路在春節(jié)、國(guó)慶、五一等節(jié)假日期間及春運(yùn)高峰時(shí)段免收通行費(fèi)，釋放高速路運(yùn)力，緩解火車票“一票難求”現(xiàn)狀。

反應(yīng)2012年中秋國(guó)慶8天假期，7座及以下小型客車首次免收高速公路通行費(fèi)。截至2012年9月19日，北京等14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)公布了高速公路免費(fèi)細(xì)則。

新京報(bào)記者朱柳笛實(shí)習(xí)生楊雪