記者會(huì)現(xiàn)場攝影/本報(bào)記者郝羿

昨天下午，十二屆全國人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰、刑法室副主任藏鐵偉就“人大立法與監(jiān)督工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

刑法修正案

正研究逐步減少死刑問題

針對(duì)媒體關(guān)注的我國是否會(huì)繼續(xù)削減死刑罪名問題，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室副主任臧鐵偉說，刑法修正案（八）在2011年已經(jīng)減少了13個(gè)非暴力性死刑的罪名，這次三中全會(huì)的決定又提出要逐步減少適用死刑罪名。

他指出，我國現(xiàn)階段對(duì)于死刑的刑事政策是保留死刑，但是嚴(yán)格地控制和慎重地適用死刑。法律規(guī)定，只有對(duì)于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子才適用死刑。

“目前刑法的修改工作已列入了年度立法計(jì)劃，我們正在根據(jù)三中全會(huì)的精神，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和打擊犯罪的需要，聽取各方面的意見，研究逐步減少死刑的問題?！标拌F偉說。

人大已調(diào)研廢除嫖宿幼女罪

今年兩會(huì)上，“廢除嫖宿幼女罪”再度成為不少代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室副主任臧鐵偉回應(yīng)說，人大立法機(jī)構(gòu)已對(duì)此進(jìn)行調(diào)查研究，下一步法律如何調(diào)整完善，將在廣泛聽取各方意見基礎(chǔ)上依法定程序推進(jìn)。不過，他并沒有給出具體時(shí)間表。

針對(duì)社會(huì)上關(guān)于“廢除嫖宿幼女罪”的廣泛爭議，臧鐵偉指出，我國法律對(duì)于未成年人，尤其是14歲以下的兒童，采取的是特殊保護(hù)原則，對(duì)于各類性侵未成年人的犯罪都是刑法嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。

對(duì)于近年來媒體關(guān)于性侵未成年人，包括嫖宿幼女案件的報(bào)道，臧鐵偉說，人大立法工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)注意到，并專門組織力量進(jìn)行了多次調(diào)查研究，聽取各方面意見，包括聽取專家學(xué)者、各部門及人大代表的意見，還到基層司法部門調(diào)取了大量案例進(jìn)行剖析、比較，分析問題的癥結(jié)在什么地方。

“應(yīng)該說，在加強(qiáng)對(duì)未成年人人身權(quán)利的保護(hù)，有利于未成年人健康成長這一點(diǎn)上，全社會(huì)的目標(biāo)都是一致的?！标拌F偉說，下一步法律如何調(diào)整、如何完善，將在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，依照法定的程序履行自己的職責(zé)。

反恐立法

制定反恐法要按法定程序進(jìn)行

針對(duì)有全國人大代表提出制定專門的反恐法的議案，全國人大常委會(huì)法工委刑法室副主任臧鐵偉在兩會(huì)新聞中心舉行的記者會(huì)后接受采訪時(shí)說，要根據(jù)反恐工作的實(shí)際需要，在廣泛聽取意見、研究法律調(diào)整范圍等問題的基礎(chǔ)上，按照法定程序進(jìn)行。

他說，一切形式的恐怖主義和恐怖活動(dòng)都是我國法律嚴(yán)令禁止的犯罪行為。近年來，全國人大及其常委會(huì)在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全國人大常委會(huì)通過了刑法修正案，增設(shè)了資助恐怖活動(dòng)罪，加大對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織犯罪的懲罰力度。此后的刑法修正案又增設(shè)恐怖活動(dòng)犯罪為特殊累犯。

他說，2011年全國人大常委會(huì)通過關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作的決定，對(duì)恐怖活動(dòng)的定義作了明確規(guī)定，對(duì)有關(guān)主管機(jī)關(guān)以及涉恐財(cái)產(chǎn)的凍結(jié)作了規(guī)定。2012年刑事訴訟法修正案對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的追訴、管轄、律師會(huì)見以及違法所得沒收程序方面都作了一系列單獨(dú)規(guī)定，以適應(yīng)打擊恐怖犯罪活動(dòng)的需要。

房地產(chǎn)稅法

房地產(chǎn)稅法草案正在起草中

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂表示，房地產(chǎn)稅法草案和環(huán)境保護(hù)稅法草案正在按照十八屆三中全會(huì)的精神積極起草當(dāng)中。

“房地產(chǎn)稅法草案由全國人大常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同國務(wù)院的有關(guān)部門研究起草，條件成熟時(shí)會(huì)依法提請(qǐng)審議。環(huán)境保護(hù)稅法草案由國務(wù)院有關(guān)部門起草，在條件成熟的時(shí)候，會(huì)由國務(wù)院依法向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。”闞珂說。

他說，十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃已對(duì)外公布。制定增值稅法以及其他單行稅法等立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃當(dāng)中，修改稅收征收管理法項(xiàng)目也已列入立法規(guī)劃。

“我們將根據(jù)立法規(guī)劃，積極做好相關(guān)的稅收立法工作。同時(shí)，正研究將現(xiàn)行的稅收條例逐步上升為法律。具體做法，一是需要開征新稅種的，應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會(huì)制定稅收法律；二是現(xiàn)行的15個(gè)稅收條例，如果需要作修改，應(yīng)當(dāng)直接上升為法律。”闞珂說。

城鎮(zhèn)化

上萬個(gè)建制鎮(zhèn)可吸納近1億人

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉表示，城鎮(zhèn)化過程中要處理好大城市的規(guī)模擴(kuò)張與提高增長質(zhì)量，大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)三大關(guān)系。

“按照國家規(guī)劃，到2020年，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60％。這幾年，每年城鎮(zhèn)化率要提高約0.9％，就是每年要轉(zhuǎn)移1000多萬的農(nóng)村人口?！眲⒄駛フf。

他認(rèn)為，我國中小城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的潛力非常大。不要都把眼睛盯在大城市，應(yīng)該向下傾斜，給中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)增加投入。

“我國有19000多個(gè)建制鎮(zhèn)，如果每個(gè)建制鎮(zhèn)再吸納5000人，就是近1億人；150多個(gè)中等城市每個(gè)再吸納20萬，就是3000多萬人；260多個(gè)小城市每個(gè)再吸納10萬就是2600多萬。加在一起就是1.5億多人口?！眲⒄駛フf。

劉振偉表示，我國城鎮(zhèn)化過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，都是外國城鎮(zhèn)化過程不能比擬的。我們必須根據(jù)國情走自己的道路。不能急于冒進(jìn)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。文/本報(bào)記者鄒春霞