十二屆全國人大二次會議主席團：

第十二屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》和2013年全國預(yù)算執(zhí)行情況與2014年全國預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、國務(wù)院報告的2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國公共財政收入129143億元，比2012年決算數(shù)（下同）增長10.1％；公共財政支出139744億元，增長10.9％；加上調(diào)入和補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全國公共財政收支總量相抵，差額12000億元，與預(yù)算持平。中央公共財政收入60174億元，完成預(yù)算的100.2％，增長7.1％；中央公共財政支出68509億元，完成預(yù)算的98.5％，增長6.8％；加上調(diào)入和補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，中央公共財政收支總量相抵，赤字8500億元，與預(yù)算持平。2013年末，中央財政國債余額86750億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的91208億元限額之內(nèi)。全國政府性基金收入52239億元，全國政府性基金支出50116億元。中央政府性基金收入4232億元，完成預(yù)算的116.9％，增長27.5％；中央政府性基金支出4259億元，完成預(yù)算的96.8％，增長27％。全國國有資本經(jīng)營收入1651億元，全國國有資本經(jīng)營支出1514億元。中央國有資本經(jīng)營收入1058億元，完成預(yù)算的104.7％，增長9％；中央國有資本經(jīng)營支出978億元，完成預(yù)算的90.3％，增長5.2％。全國社會保險基金收入34516億元，全國社會保險基金支出28617億元，收支結(jié)余5899億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大一次會議提出的各項要求，實施積極的財政政策，保障了農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點支出，推進財稅體制改革，加強財政預(yù)算管理，國家財政在促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好和推動社會和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些不容忽視的問題，主要是：中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，財政轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善；稅制結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)不盡合理；預(yù)算編制的科學(xué)性和資金使用績效有待提高，財政預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作有待加強；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大；部分地區(qū)和行業(yè)政府性債務(wù)存在一定的風(fēng)險隱患等。這些問題應(yīng)當(dāng)認真研究，通過深化改革、規(guī)范管理和完善立法切實加以解決。

二、國務(wù)院提出的2014年中央和地方預(yù)算草案，全國公共財政收入139530億元，比2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（下同）增長8％；全國公共財政支出153037億元，增長9.5％；加上調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全國公共財政收支總量相抵，差額13500億元，增加1500億元。中央公共財政收入64380億元，增長7％；中央公共財政支出74880億元，增長9.3％；加上調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，中央公共財政收支總量相抵，赤字9500億元，增加1000億元；中央財政國債余額限額100708億元。另外，國務(wù)院擬安排發(fā)行地方政府債券4000億元，增加500億元。全國政府性基金收入47309億元，全國政府性基金支出48116億元；中央政府性基金收入4169億元，中央政府性基金支出4976億元。全國國有資本經(jīng)營收入1982億元，全國國有資本經(jīng)營支出2134億元；中央國有資本經(jīng)營收入1426億元，中央國有資本經(jīng)營支出1578億元。全國社會保險基金收入37667億元，社會保險基金支出32581億元，收支結(jié)余5086億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2014年中央和地方預(yù)算草案，體現(xiàn)了黨中央提出的穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生，加強地方政府性債務(wù)管理，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。預(yù)算草案是可行的。

財政經(jīng)濟委員會建議，第十二屆全國人民代表大會第二次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2014年中央預(yù)算草案。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

三、2014年是落實黨的十八屆三中全會決定、全面深化改革的第一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年。在財政預(yù)算工作中，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對全面深化改革、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）加快推進財稅體制改革。盡快提出深化財稅體制改革的整體方案。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，進一步理順中央和地方收入劃分。進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點增加對“老少邊窮”地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)管。落實稅收法定原則。重大稅收政策的調(diào)整，要向全國人大報告。繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅改革，完善消費稅、資源稅制度，加快房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法。健全地方稅體系。根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要，編制三年財政規(guī)劃，增強財政政策的前瞻性和有效性。

（二）嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁超預(yù)算安排支出。預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺新的減收增支政策，減少預(yù)算科目之間的資金調(diào)整變動，規(guī)范超收收入的安排使用。研究向全國人大常委會提交按經(jīng)濟性質(zhì)分類編制的中央決算、部門決算。繼續(xù)清理財政專戶。加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理，嚴(yán)格規(guī)范管理。

（三）加強財政預(yù)算管理。規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，維護法律嚴(yán)肅性和公平競爭環(huán)境。國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)對財稅優(yōu)惠進行專項清理，加強對財稅優(yōu)惠的規(guī)范管理，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。進一步清理減少政府性基金項目，規(guī)范基金預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。2015年提交全國人大的國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映國有企業(yè)資產(chǎn)總額、收益等主要財務(wù)指標(biāo)和行業(yè)分布等信息。完善對國有資產(chǎn)和國有資源的管理和監(jiān)督。健全社會保險基金預(yù)算制度，加強對社會保險基金收支的監(jiān)督管理。

（四）建立健全政府性債務(wù)管理制度。完善國債余額管理制度，合理安排國債發(fā)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)。研究出臺統(tǒng)一、全面、規(guī)范的地方政府性債務(wù)管理辦法，嚴(yán)格控制新增地方政府性債務(wù)，將地方政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理，明確管理職責(zé)和償還責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究。研究編報政府綜合財務(wù)報告，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機制，防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

（五）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。強化財政預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，完善管理制度，增強支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。國務(wù)院審計機關(guān)要加強對中央預(yù)算執(zhí)行情況和部門決算情況的審計，特別是要對“三公經(jīng)費”、會議、培訓(xùn)等公務(wù)支出進行重點審計，并將審計結(jié)果納入年度審計工作報告，向全國人大常委會報告。對違紀(jì)違規(guī)案例，要嚴(yán)肅處理并加大公開力度。進一步推進預(yù)決算公開，細化公開內(nèi)容，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

以上報告，請予審議。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2014年3月9日

（新華社北京3月9日電）