十二屆全國人大二次會議主席團：

第十二屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、財政經(jīng)濟委員會認為，2013年，國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實黨中央決策部署和十二屆全國人大一次會議提出的各項要求，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，質(zhì)量和效益提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，物價基本穩(wěn)定，就業(yè)完成預(yù)期目標，居民收入持續(xù)增長，改革開放取得新進展，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體是好的。同時也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少矛盾和問題，深化改革的任務(wù)十分繁重。經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度需進一步加大；部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大；部分地方和行業(yè)債務(wù)負擔(dān)較重，金融機構(gòu)不良資產(chǎn)有所增加；資源消耗和環(huán)境污染問題突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；部分大城市房價上漲過快。安全生產(chǎn)、收入分配、征地拆遷、食品藥品質(zhì)量等方面還存在不少突出問題。對此，應(yīng)當高度重視，認真加以解決。

二、財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2014年計劃報告與計劃草案符合黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，符合“十二五”規(guī)劃綱要的要求，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，主要目標和工作安排總體可行，建議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

三、財政經(jīng)濟委員會認為，2014年是落實黨的十八屆三中全會決定、全面深化改革的第一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的重要一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大。在計劃執(zhí)行過程中，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）全面推進改革開放不斷深化，著力激發(fā)市場活力。按照中央總體部署和要求，以經(jīng)濟體制改革為重點，努力推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。深化國有企業(yè)改革，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進一步放開市場準入，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，推動民間資本進入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)推進利率市場化，完善人民幣匯率市場化形成機制。積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，促進國際國內(nèi)生產(chǎn)要素有序流動和市場深度融合，提高我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成過程中的話語權(quán)，加強多邊、雙邊及區(qū)域經(jīng)濟合作，積極推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路等對外經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。堅持市場化改革與法制化建設(shè)并舉，抓緊研究修改相關(guān)法律法規(guī)，推進依法行政，更好地發(fā)揮政府作用。

（二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。今年穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨，要堅持擴大內(nèi)需方針，著力增加有效需求。合理調(diào)整國民收入分配格局，努力增加居民收入，大力培育和發(fā)展新的消費熱點，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。保持投資穩(wěn)定增長，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭優(yōu)勢。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建立有利于落后產(chǎn)能退出的長效機制和市場環(huán)境。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)按照市場規(guī)律健康發(fā)展。加強關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，加快建立主要由市場評價技術(shù)創(chuàng)新成果的機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，使創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。完善促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測等重點行業(yè)。繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快培育新的經(jīng)濟支撐帶。完善發(fā)展成果考核評價體系，引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上。

（三）夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善和強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補貼政策，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，多渠道增加農(nóng)民收入，切實保障糧食安全。支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，按照依法自愿有償原則，有序推進承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。

（四）加強和改善宏觀調(diào)控，重視防范化解財政金融風(fēng)險。保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)穩(wěn)定，繼續(xù)實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，完善調(diào)控方式和手段，注重與改革措施相銜接，不斷增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。重視防范化解財政金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。加強地方政府性債務(wù)管理，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范管理新增債務(wù)，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和化解機制。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強對金融機構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)管，依法規(guī)范理財業(yè)務(wù)，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。采取有效措施逐步緩解全社會負債率和金融杠桿率過高問題。提高直接融資比重，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的支持，努力緩解實體經(jīng)濟融資成本高問題。密切監(jiān)測房地產(chǎn)市場走勢，盡快研究建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。

（五）加大節(jié)能減排工作力度，加強生態(tài)文明建設(shè)。采取更加有效的對策措施，確保“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標順利實現(xiàn)。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在不斷提高能效的同時，盡快落實能源消費總量控制制度，嚴格控制化石能源消費量過快增長，提高非煤能源和清潔能源所占比重，從源頭減少污染物排放。制定實施有針對性的治理措施，著重抓好大氣、水體、土壤等環(huán)境污染防治，加強對環(huán)境污染特別是霧霾成因的科學(xué)研究，抓緊解決霾污染問題。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保工作理念和方式，更多依靠法律手段和稅收、價格等經(jīng)濟手段，建立健全節(jié)能環(huán)保激勵約束機制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，嚴格執(zhí)行生態(tài)補償制度，加大執(zhí)法和懲處力度。推進節(jié)能環(huán)保信息公開和透明，強化輿論監(jiān)督，增強全社會節(jié)能環(huán)保的積極性和主動性。

（六）切實保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。做好保障和改善民生工作，既要盡力而為又要量力而行，把不斷改善民生建立在財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。全面推進各級各類教育發(fā)展，提高教育資金使用效率，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，合理均衡配置教育資源。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩過程中的職工安置工作。盡快完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生、科技、文化、體育等領(lǐng)域改革。落實好調(diào)整完善計劃生育的政策。妥善應(yīng)對人口老齡化。做好殘疾人和婦女兒童合法權(quán)益保障工作。嚴格食品藥品安全監(jiān)督管理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)加強社會建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)，維護社會和諧穩(wěn)定。

以上報告，請予審議。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2014年3月9日

（新華社北京3月9日電）