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北京城市布局將迎來大變革 央企總部最可能外遷

鳳凰財(cái)經(jīng)綜合 據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)“首秀”政府工作報(bào)告，談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。這是中共總書記習(xí)近平新近提出的重大國家戰(zhàn)略，被視為習(xí)近平執(zhí)政后經(jīng)濟(jì)改革的“一號工程”。3月5日北京，第十二屆全國人大二次會議開幕式上，這一戰(zhàn)略首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

毫無疑問，創(chuàng)建深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是當(dāng)年鄧小平經(jīng)濟(jì)改革的“一號工程”；上海浦東新區(qū)開發(fā)，是時(shí)任總書記江澤民承繼老市長汪道涵改革思路的“一號工程”，這些都被列為國家發(fā)展大戰(zhàn)略。

全國兩會前一周，即2月26日，習(xí)近平端出京津冀一體化國家戰(zhàn)略。在他主持的這次專題座談會上，他闡述推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義。他指出，京津冀已成為繼長三角、珠三角之后，第三個(gè)最具活力的城市群。他提出京津冀要“抱團(tuán)”而協(xié)同發(fā)展。京津冀三地是三根繩，要擰成一股繩，凸顯京津冀在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。這是習(xí)近平一個(gè)月內(nèi)，三次召開專門會議，對北京工作作出戰(zhàn)略部署。

長久以來，一個(gè)總書記如此密集部署北京經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工作，極為少見。習(xí)近平提出：京津冀三地要建立科學(xué)長效機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策等方面擬定具體政策。翌日，中央電視臺晚上7點(diǎn)黃金時(shí)檔新聞聯(lián)播，破天荒以7分14秒極為罕見的時(shí)長，報(bào)導(dǎo)了習(xí)近平提出的這一新國家戰(zhàn)略。

其實(shí)，“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”之類的名稱，早先在學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界已有所聞，但始終成不了氣候。如今，來自最高層的關(guān)注，將之提升到前所未有的高度。

可以說，正是大范圍霧霾凸顯了京津冀一體化的急迫性。實(shí)際上，北京霧霾的形成，和京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理關(guān)系密切，和北京市城市規(guī)模過大、機(jī)動車過多、空間布局不合理關(guān)系密切。如此發(fā)展再持續(xù)，北京市規(guī)模像“大餅”般越攤越大；京津惡性競爭越激烈，河北與京津發(fā)展的差距也越大。由此，最高層推動京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的力度，可謂空前。

倫敦、東京、首爾，提到這些大都市時(shí)，人們的第一反應(yīng)往往是“大”，地理面積大，人口密度大，承載功能大。不過，雖然龐大，這些城市卻不顯得臃腫，關(guān)鍵在于，作為中心城市，它們擁有規(guī)劃較為完備的“首都圈”，這些周邊城市或地區(qū)，與中心城市形成“都市圈”，不僅疏散了中心城市的人口，緩解了交通壓力，還與中心城市功能互補(bǔ)，有效緩解首都“肥大癥”。作為一國之都，北京將強(qiáng)化“首都經(jīng)濟(jì)圈”，倫敦等城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能為北京提供借鑒。

京津冀三地，原本就是一個(gè)區(qū)域共同體。北京、天津面積小，是典型的城市形態(tài)；河北面積大，是一個(gè)區(qū)域。城市的發(fā)展要有區(qū)域的支撐，區(qū)域的發(fā)展要靠城市的帶動。京津及河北各個(gè)城市，可明確功能及分工，縮小發(fā)展差距。雖然在財(cái)政上，三口鍋不能變成一口鍋，但在米的分配上可以均衡化。北京肩負(fù)首都功能，除政治、文化、國際交往的首都功能外，其余的都可以轉(zhuǎn)移出去，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，制造業(yè)、石化、汽車、IT產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移出去。天津發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，一般制造業(yè)也應(yīng)該限制；一般制造業(yè)應(yīng)由河北發(fā)展。

北京和河北張家口正要聯(lián)合申辦2022年冬奧會，這正是加強(qiáng)京冀合作的契機(jī),有望解決京張交通設(shè)施薄弱問題,冬奧會需要建一些場館，這有利于張家口休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把北京第二機(jī)場的航空服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等放在河北，對北京的交通、環(huán)境問題的緩解有好處。

2013年5月，習(xí)近平在天津考察工作。他提出要譜寫新時(shí)期現(xiàn)代化“京津雙城記”。8月，習(xí)近平在河北省北戴河提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平認(rèn)為，解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈。步入2014年，習(xí)近平依然急欲擬定這一國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，這是歷史性的重大戰(zhàn)略決策，對于京津冀以及國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全域，都具有里程碑意義。

京津冀都市圈，由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，主要包括北京、天津、唐山、石家莊、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺、衡水。京津冀位于東北亞環(huán)渤海心臟地帶，是中國北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)。在國家版圖中，京津冀土地面積只有21.6萬平方公里，僅占全國的2%，但總?cè)丝谶_(dá)10860多萬，占全國7.98%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)62172億元人民幣，占全國的10.9%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)23662億元人民幣，占全國的9.9%；進(jìn)出口總額達(dá)6125億美元，占全國14.7%，在國家發(fā)展中是重要一極。