昨日，最高人民法院院長周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告。新京報(bào)記者侯少卿攝

“最高法通過多種媒體直播社會(huì)關(guān)注案件庭審，濟(jì)南中院通過微博全程直播薄熙來案庭審，取得良好效果?！弊蛉?，最高人民法院院長周強(qiáng)作報(bào)告透露，去年各級(jí)法院直播案件庭審4.5萬次。今年，重點(diǎn)工作包括嚴(yán)懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪等。

1 解決審判權(quán)行政化問題

【報(bào)告摘要】 按照讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的原則，推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，解決審判權(quán)運(yùn)行中的行政化問題。

【解讀】 最高法新聞發(fā)言人孫軍工：關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的總體思路：一是要建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。二是改革審判委員會(huì)制度，審判委員會(huì)主要研究案件的法律適用問題，推進(jìn)完善院長、副院長、審判委員會(huì)委員或?qū)徟形瘑T會(huì)直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度，建立審委會(huì)委員履職考評機(jī)制。三是明確四級(jí)法院職能定位，確保審級(jí)獨(dú)立。

目前，審判權(quán)運(yùn)行中的行政化具體表現(xiàn)是：判審分離，審者不判、判者不審，審判工作內(nèi)部層層審批，上下級(jí)法院之間的個(gè)案請示報(bào)批等情形。這些情形會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，錯(cuò)案責(zé)任追究難以落實(shí)，還會(huì)影響審級(jí)獨(dú)立。

2 司法管轄探索區(qū)劃分離

【報(bào)告摘要】 認(rèn)真研究省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)方案，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

【解讀】 中國政法大學(xué)教授李曙光：探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，實(shí)際上是從體制機(jī)制上確保法院能夠依法獨(dú)立行使審判權(quán)的重要舉措。

目前，在一些地方的基層法院，存在著當(dāng)?shù)攸h委、政府對法院的司法干預(yù)問題，也叫作地方的司法保護(hù)主義，這對當(dāng)?shù)氐乃痉ü绊懞艽蟆＝⑴c行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度后，地方法院可以依法獨(dú)立行使審判權(quán)，也可以有效減少當(dāng)?shù)貙λ痉ǖ母深A(yù)。

全國人大代表、河南省高院院長張立勇：推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，是習(xí)近平總書記對深化司法管理體制改革做出的重大部署。這個(gè)部署屬于深層次的司法體制改革，涉及面很廣。據(jù)我了解，目前最高法正在對這一重大改革進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，并確定適合的試點(diǎn)省份，通過試點(diǎn)為全國范圍統(tǒng)一改革提供經(jīng)驗(yàn)，今年會(huì)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

3 嚴(yán)懲一切暴力恐怖犯罪

【報(bào)告摘要】 依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，嚴(yán)懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪。

嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，嚴(yán)懲破壞軍事設(shè)施等犯罪，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

【解讀】 中國政法大學(xué)教授李曙光：嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，既包括恐怖主義犯罪，也包括黑惡勢力犯罪。這對于維護(hù)我國國家安全和社會(huì)穩(wěn)定非常重要。

最近，云南發(fā)生了暴恐案件，包括最近幾年在西藏、新疆發(fā)生的恐怖主義犯罪案件，對民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大影響。

周強(qiáng)院長的報(bào)告中重點(diǎn)提到了這個(gè)內(nèi)容，實(shí)際上是在對外釋放信息，中國的司法部門對于這類犯罪不會(huì)有任何容忍，將給犯罪分子以震懾。

4 加大懲治貪污腐敗力度

【報(bào)告摘要】 堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態(tài)勢，促進(jìn)建設(shè)廉潔政治。

【解讀】 最高法新聞發(fā)言人孫軍工：去年，最高法指定法院相繼審理了薄熙來案、劉志軍案等，審理法院依照相關(guān)法律做出了有罪判決。

此外，去年法院系統(tǒng)發(fā)生了上海4名法官違紀(jì)違法等行為、最高人民法院查處咨詢委員會(huì)原秘書長劉涌涉嫌受賄案，這對法官隊(duì)伍的整體形象造成了惡劣影響，最高法對這類行為“零容忍”。

在貪污賄賂、瀆職犯罪執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了“以權(quán)買刑”、“以錢買刑”的問題。

今年，最高法將加快制定有關(guān)減刑假釋案件審理程序的司法解釋，進(jìn)一步完善相關(guān)制度、規(guī)定，規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)法律適用問題，對這類行為加大打擊力度。今年，最高法對貪污賄賂、瀆職犯罪將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對腐敗分子形成威懾。

【記者觀察】

“兩高”作報(bào)告?zhèn)z“學(xué)者”登臺(tái)

昨天15時(shí)，十二屆全國人大二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽取“兩高”工作報(bào)告。

這是周強(qiáng)第一次代表最高法作工作報(bào)告。最高人民檢察院檢察長曹建明，已是“熟門熟路”，這是他第六次代表最高檢向全國人大報(bào)告工作。

在去年的全國人大會(huì)議上，他們兩人都是高票當(dāng)選。

主席臺(tái)上兩人挨著坐

主席臺(tái)上，周強(qiáng)和曹建明的座位緊挨著。數(shù)米之外的演講臺(tái)上，放著兩份報(bào)告。

14時(shí)59分，在中央政治局委員之后，兩人走上主席臺(tái)。二人互相禮讓之后，一起落座。

不熟悉的人，很難一眼將二人分開。他們身材相仿，昨天下午又都選擇了深色的西裝、紅色的領(lǐng)帶，都佩戴著眼鏡，發(fā)型也相似。更重要的是，兩人都有學(xué)者氣質(zhì)。

周強(qiáng)，畢業(yè)于西南政法大學(xué)民法專業(yè)，法學(xué)碩士。入職最高法之前，他曾在湖南任職省長、省委書記。在他主政下，提出了“法治湖南”的目標(biāo)，湖南也在全國較早推出了行政程序的地方法規(guī)，用法規(guī)來約束政府行為。

曹建明，畢業(yè)于華東政法學(xué)院，也是法學(xué)碩士。2008年，他從最高法副院長轉(zhuǎn)任最高檢檢察長。

去年人代會(huì)上，二人分別當(dāng)選“兩高”負(fù)責(zé)人，執(zhí)掌最高司法機(jī)關(guān)，代表們曾給予熱烈掌聲。外界普遍看好這兩位“法學(xué)專家”，讓司法更為公正。

“共同維護(hù)司法公正”

雖然是“新手”，但在報(bào)告工作時(shí)，周強(qiáng)卻有很多話說。

薄熙來案的透明審判，被視為去年法院系統(tǒng)的一筆重彩。濟(jì)南中院的微博直播，不但打消了外界猜測，還開創(chuàng)了一種新的司法公開形式。

公開，也是去年法院的一個(gè)亮點(diǎn)。周強(qiáng)介紹，法院去年建成中國裁判文書網(wǎng)，近165萬份裁判文書在網(wǎng)上公開。法院此舉，被解讀為“用公開倒逼司法公正”。

在報(bào)告中，兩個(gè)人“不約而同”用了同樣一句表述：“共同維護(hù)司法公正”。

周強(qiáng)說，積極接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，依法審理檢察機(jī)關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，共同維護(hù)司法公正。

曹建明說，自覺接受公安機(jī)關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，保障律師依法執(zhí)業(yè)，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。

在中國，如果法院判決不公，檢察院可以抗訴，是司法權(quán)之間的制衡。公眾看來，這是一種強(qiáng)硬的“對抗”方式。

事實(shí)上，這種對抗方式，并不鮮見。曹建明的工作報(bào)告顯示，去年檢察院提出了6354次刑事抗訴。

兩院之間的“對抗”，并沒有讓兩位“掌門人”失和。相反，法院是“支持和配合”、“認(rèn)真對待”。檢察院表態(tài)是“敢于監(jiān)督、依法監(jiān)督”。

周強(qiáng)的報(bào)告很短，語速又快，45分鐘不到就報(bào)告完了。

曹建明的報(bào)告比最高法的報(bào)告少一頁，用時(shí)更短。

曹建明回到座位上，周強(qiáng)伸過手來，兩只手握在了一起，用力抖了抖。

新京報(bào)記者宋識(shí)徑朱柳笛