昨日，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明向大會(huì)作“兩高”報(bào)告?！皟筛摺眻?bào)告有哪些內(nèi)容？“兩高”報(bào)告是如何出爐的？公眾可以通過(guò)哪些渠道看“兩高”報(bào)告？

1 “兩高”報(bào)告的結(jié)構(gòu)

“去年工作情況回顧”

（所占比重最高，文字量一般占整個(gè)報(bào)告的60%以上。）

“工作中存在的問(wèn)題”

（2012年開(kāi)始出現(xiàn)在“兩高”報(bào)告中。該部分以“我們清楚地認(rèn)識(shí)到”或“我們清醒地認(rèn)識(shí)到”開(kāi)頭，文字三四百字左右，概括當(dāng)前的問(wèn)題所在。）

“今年工作安排”

2 “兩高”報(bào)告的內(nèi)容

內(nèi)容順序很有講究，主要按照工作的重要順序排列。

最高人民法院工作報(bào)告：工作回顧部分排在最前面的內(nèi)容是刑事審判，后面依次是商事審判、民事審判等領(lǐng)域的內(nèi)容。

最高人民檢察院工作報(bào)告：按順序一般是刑事案件、職務(wù)犯罪、刑事及民事案件監(jiān)督等內(nèi)容。

3 “兩高”報(bào)告的篇幅

這兩年一個(gè)顯著變化是，“兩高”報(bào)告的篇幅都有所精簡(jiǎn)。如最高人民法院工作報(bào)告：

2011年1萬(wàn)多字

2012年7731字

2013年7244字

4 哪些渠道能看“兩高”報(bào)告

近年來(lái)，“兩高”報(bào)告并未采用電視直播的方式，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)直播方式。

中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)、中國(guó)人大網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等官網(wǎng)會(huì)對(duì)“兩高”報(bào)告進(jìn)行實(shí)時(shí)直播。商業(yè)門戶網(wǎng)站會(huì)與官方網(wǎng)媒合作，同時(shí)實(shí)時(shí)直播報(bào)告內(nèi)容。

5 “兩高”報(bào)告如何出爐

“兩高”報(bào)告在上會(huì)前都要經(jīng)過(guò)廣泛的征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的對(duì)象包括中央政法部門、各省高級(jí)人民法院和檢察院、法學(xué)界的專家學(xué)者等人員。

報(bào)告征求意見(jiàn)的時(shí)間一般會(huì)超過(guò)1個(gè)月甚至更長(zhǎng)。各方意見(jiàn)和建議匯總后，起草部門會(huì)進(jìn)行研究，經(jīng)過(guò)多次修改，確定最終的報(bào)告內(nèi)容。

為了讓代表、委員們提前了解“兩高”工作，一般兩會(huì)前，“兩高”會(huì)派專人與代表、委員們溝通。今年“兩會(huì)”前，最高院13位高層領(lǐng)導(dǎo)分赴全國(guó)20個(gè)省份與當(dāng)?shù)氐娜珖?guó)人大代表和政協(xié)委員座談，聽(tīng)取代表、委員的意見(jiàn)建議。

2012年起報(bào)告直面“自身問(wèn)題”

一般來(lái)說(shuō)，與《政府工作報(bào)告》分項(xiàng)報(bào)告的復(fù)雜文本不同，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)所作的“兩高”報(bào)告邏輯較為簡(jiǎn)單，主要分為“去年工作情況回顧”、“工作中存在的問(wèn)題”、“今年工作安排”?！叭ツ旯ぷ髑闆r回顧”部分所占比重最高，文字量一般會(huì)占到整個(gè)報(bào)告的60%以上。

實(shí)際上，在報(bào)告中，“兩高”報(bào)告的內(nèi)容順序也很有講究，主要按照工作的重要順序排列。

以最高人民法院工作報(bào)告為例，工作回顧部分排在最前面的內(nèi)容是刑事審判，后面依次是商事審判、民事審判等領(lǐng)域的內(nèi)容。最高人民檢察院工作報(bào)告的順序一般是刑事案件、職務(wù)犯罪、刑事及民事案件監(jiān)督等內(nèi)容。

對(duì)于這幾年一直對(duì)“兩高”報(bào)告保持關(guān)注的人們來(lái)說(shuō)，2012年一定會(huì)注意到一個(gè)新變化。從這一年開(kāi)始，“兩高”報(bào)告開(kāi)始在工作報(bào)告中明確提出自己所存在的問(wèn)題。

這個(gè)部分一般出現(xiàn)在“去年工作情況回顧”之后，在“今年工作安排”之前，文字上有承上啟下的效果。

這段報(bào)告的“自省”部分一般不會(huì)很長(zhǎng)，三四百字左右，精辟地概括問(wèn)題所在。無(wú)論是最高人民法院還是最高人民檢察院，這段話都會(huì)以“我們清楚地認(rèn)識(shí)到”或者“我們清醒地認(rèn)識(shí)到”開(kāi)頭，概括當(dāng)前“兩高”工作的問(wèn)題。

雖然有人大代表認(rèn)為“兩高”對(duì)自身問(wèn)題部分闡述的內(nèi)容較少，但是更多的代表認(rèn)為這說(shuō)明“兩高”直面問(wèn)題的勇氣，如何改進(jìn)報(bào)告的內(nèi)容需要循序漸進(jìn)。

最高院報(bào)告兩年精簡(jiǎn)數(shù)千字

在報(bào)告篇幅上，這兩年一個(gè)顯著變化是，“兩高”報(bào)告的篇幅都有所精簡(jiǎn)。

以最高人民法院工作報(bào)告為例，2011年時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊的工作報(bào)告達(dá)到了1萬(wàn)多字。

2012年開(kāi)始，“兩高”工作報(bào)告都開(kāi)始?jí)嚎s。2012年最高人民法院工作報(bào)告壓減到7731字，2013年的字?jǐn)?shù)更少，只有7244字。

最高院一位工作人員表示，字?jǐn)?shù)縮減體現(xiàn)了“兩高”力求文風(fēng)精煉的作風(fēng)。這是一個(gè)轉(zhuǎn)變，不過(guò)既要保證全面客觀，又要重點(diǎn)突出，確實(shí)有較大難度。這就需要“兩高”提前了解民眾對(duì)工作的哪些部分最為關(guān)注，提前預(yù)判，做到在精簡(jiǎn)的同時(shí)能把民眾關(guān)注的問(wèn)題講清楚。

對(duì)于“兩高”報(bào)告的內(nèi)容，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕認(rèn)為，雖然現(xiàn)有“兩高”報(bào)告內(nèi)容中的數(shù)據(jù)比較詳實(shí)，但仍然有可以增進(jìn)的空間。比如，對(duì)于民眾比較關(guān)心的律師代理率、執(zhí)行到位率、法院檢察院經(jīng)費(fèi)等方面數(shù)據(jù)也可以列出來(lái)，這些都是老百姓最關(guān)注的方面。

報(bào)告征求意見(jiàn)時(shí)間超1個(gè)月

和國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告和全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告相似，最高人民法院和最高人民檢察院的“兩高”報(bào)告在上會(huì)前都要經(jīng)過(guò)廣泛地征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的對(duì)象包括中央政法部門、各省高級(jí)人民法院和檢察院、法學(xué)界的專家學(xué)者等人員。

在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，參與討論的各方人員會(huì)根據(jù)報(bào)告中的內(nèi)容提出自己的意見(jiàn)和建議，這為報(bào)告起草部門寫(xiě)出一份更客觀充實(shí)的報(bào)告非常重要。

最高院一位工作人員表示，報(bào)告征求意見(jiàn)的時(shí)間一般會(huì)超過(guò)1個(gè)月甚至更長(zhǎng)，各方意見(jiàn)和建議匯總后，起草部門會(huì)進(jìn)行研究，經(jīng)過(guò)多次修改。形成報(bào)告后，最高院高層還將具體研究審議，確定最終的報(bào)告內(nèi)容。

按照兩會(huì)程序，代表們聽(tīng)取“兩高”報(bào)告后，會(huì)由各自的代表團(tuán)組織全體會(huì)議和小組會(huì)議審議報(bào)告，在最后一天的閉幕會(huì)，代表們會(huì)對(duì)報(bào)告投票表決，決定其是否通過(guò)。因此，在大會(huì)前，與代表、委員們的溝通顯得非常重要。

為了讓代表、委員們提前了解“兩高”工作，一般兩會(huì)前，“兩高”會(huì)派專人與代表、委員們溝通。

例如，今年“兩會(huì)”前，最高院13位高層領(lǐng)導(dǎo)分赴全國(guó)20個(gè)省份與當(dāng)?shù)氐娜珖?guó)人大代表和政協(xié)委員座談，向他們通報(bào)最高院去年以來(lái)的總體工作情況以及今年的工作打算，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議。

在出席座談會(huì)時(shí)，最高院的領(lǐng)導(dǎo)們除了感謝代表、委員們對(duì)法院工作的理解、支持和監(jiān)督，還特別表示要對(duì)代表們提出的意見(jiàn)“認(rèn)真梳理，仔細(xì)歸納，虛心接受”。

這一做法可以增加代表、委員們的“印象分”，還可以讓代表、委員們更具體地了解“兩高”工作。當(dāng)然，這些工作也是為了代表們?cè)谕镀睍r(shí)能有更客觀的評(píng)價(jià)。

“兩高”報(bào)告通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)直播

一段時(shí)間以來(lái)，在全國(guó)“兩會(huì)”上，政協(xié)工作報(bào)告、政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告，在傳播方式上都采用了電視直播的方式，一般由中央電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播。最近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播的方式逐步應(yīng)用到全國(guó)“兩會(huì)”各大重要會(huì)議及發(fā)布會(huì)的議程中。

記者了解到，近年來(lái)，“兩高”報(bào)告并未采用電視直播的方式，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)直播方式。像中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)、中國(guó)人大網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等官網(wǎng)會(huì)對(duì)“兩高”報(bào)告進(jìn)行實(shí)時(shí)直播。商業(yè)門戶網(wǎng)站會(huì)與官方網(wǎng)媒合作，同時(shí)實(shí)時(shí)直播報(bào)告內(nèi)容。

在清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授崔保國(guó)看來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)直播的方式更為有效，在工作、在大街上、在地鐵中的民眾都可以借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)觀看到“兩高”報(bào)告的內(nèi)容。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的交互性，網(wǎng)站會(huì)把報(bào)告中的重要內(nèi)容即時(shí)呈現(xiàn)在索引中，同時(shí)網(wǎng)友們也可以對(duì)報(bào)告中的內(nèi)容實(shí)時(shí)發(fā)表自己的看法。

崔保國(guó)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)直播的方式固然是好，不過(guò)由于互聯(lián)網(wǎng)最近幾年剛剛興起，一些年齡較大的中老年人仍然不太熟悉網(wǎng)絡(luò)操作，對(duì)于這部分人群來(lái)說(shuō)，電視直播“兩高”報(bào)告仍然是有必要的。

“對(duì)于‘兩會(huì)’這個(gè)每年一度的國(guó)家政治大事，應(yīng)該采取各種方式滿足各個(gè)年齡層面人群的需要，直播也應(yīng)該照顧到所有人群?！贝薇?guó)說(shuō)。

本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者邢世偉