戶籍改革，一邊連著土地；一邊連著福利，正在成為各地城鎮(zhèn)化改革的重要抓手。

兩會期間，全國政協(xié)委員、泰禾集團董事長黃其森在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應由國務院統(tǒng)一政策，在戶籍改革的過渡階段，在全國全面推行居住證制度，盡可能全面降低居住證的準入門檻，使部分進城農(nóng)民享受當?shù)貞艏丝诘拇觥?/p>

在降低準入門檻上，黃其森建議，改現(xiàn)有的以單位為主體申報居住證的方式，轉變?yōu)橐詡€人為主體進行申報，避免因單位方面設置障礙，造成個人有意愿和需要時，而在客觀上卻難以操作的難題。

《21世紀》：政協(xié)主席俞正聲在政協(xié)工作報告中提出，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，有序實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，建設智能城市，對此，您怎么理解？您如何看開發(fā)商在其中所扮演的角色？

黃其森：以人為本的城鎮(zhèn)化正是實現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民進城，不僅要上樓，還要就業(yè)，有房住，有城市身份，享受教育與醫(yī)療配套。這就需要城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與帶動?！耙匀藶楹诵摹?，為人提供發(fā)展的機會，才能使農(nóng)業(yè)人口真正市民化。

所謂的智能城市則是新型城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢的體現(xiàn)，是順應信息化潮流的先進城市的生態(tài)模式。

對于開發(fā)商來說，城鎮(zhèn)化的進程將給開發(fā)商帶來發(fā)展的機遇，與此同時，開發(fā)商是城市建筑的建造者，城鎮(zhèn)化不可能少了開發(fā)商的參與。除此之外，開發(fā)商也可以是智能城市建設的服務商。比如在開發(fā)的綜合體與住宅社區(qū)中，包括居民生活、休閑購物、社區(qū)管理、交通出行等各個方面，都可以納入到大數(shù)據(jù)智能管理中，與各類提供商互相整合、優(yōu)勢互補。

《21世紀》：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必不可少的是享受真正的與城市居民一樣的社保、教育、醫(yī)療配套，但是當前，戶籍的門檻，尤其是特大城市的落戶難度較大，對此，您有何建議？

黃其森：政府提出了嚴格控制特大城市人口規(guī)模，但在未解決大城市越來越大的問題前提下，已在大城市工作與生活多年的外來人口的戶籍問題，這是特大城市提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量不可回避的。

不管是北京、上海等特大城市，或是其他城市，都面臨城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高，解決已進城農(nóng)民工作生活的問題。

我建議，國務院統(tǒng)一規(guī)定，大力推進居住證制度，大幅度降低其辦理門檻，使其部分享受當?shù)貞艏丝诘拇觥?/p>

《21世紀》：包括北京在內(nèi)的多地都已經(jīng)實施了居住證制度，但均以單位為主體申報，個人申請居住證時常面臨單位方面的設置障礙，導致客觀上難以申請，對此，您有何建議？

黃其森：建議改現(xiàn)有的以單位為主體申報居住證的方式，轉變?yōu)橐詡€人為主體進行申報。個人只要有申報意愿，可憑進駐城市2年以上的納稅、社保憑證（特大城市可延長至5年），就允許推進入戶，辦理居住證。學歷、職稱，也不宜成為入戶的壁壘，只要有合法工作，有相對固定的居住點（含租房），就允許辦理，并在教育、醫(yī)療、購房等政策上享受同城居民待遇。因為，城市對人力資源的需要，是多方面的，不可能全是博士、院士。

當然，可以出于對引進人才的需要，對高學歷、高職位人才采取更加特殊的政策，另外可以通過三年一審驗，看是否延續(xù)有效。

《21世紀》：您如何看待房地產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中的角色？

黃其森：當前房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的重要性不言而喻，公開數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國公共財政收入是12.9萬億，房地產(chǎn)貢獻了6億，占比近半；全國土地出讓總收入4.1萬億，房地產(chǎn)直接相關的稅收就占了1.9萬億。房地產(chǎn)業(yè)可以拉動上下游數(shù)六七十個相關產(chǎn)業(yè)，具有根基性效應。

應該肯定房地產(chǎn)在新型城鎮(zhèn)化進程中扮演的國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的角色，可以預見的是，這種重要性在未來的10-20年都不會發(fā)生根本性的改變。