證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川昨日在參加全國(guó)政協(xié)中共界別小組討論時(shí)表示，這是我國(guó)首次提出“國(guó)家治理”這一概念，治理不同于管理，從經(jīng)濟(jì)工作的角度來(lái)講，治理主要包括對(duì)目標(biāo)的管理和實(shí)現(xiàn)，以及一定的制衡。

周小川說(shuō)，2008年以來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)反映出兩大問(wèn)題，一是每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都要防止政府亂花錢(qián)，對(duì)預(yù)算要有非常清晰的制衡，否則就會(huì)出現(xiàn)全球金融危機(jī)中發(fā)生的歐洲多國(guó)主權(quán)債務(wù)危機(jī)；另一個(gè)則是國(guó)家不能亂印票子，亂印票子會(huì)導(dǎo)致通脹和資產(chǎn)泡沫。

“我們國(guó)家在建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，從預(yù)算角度來(lái)講，預(yù)算的制定、批準(zhǔn)、執(zhí)行以及事后監(jiān)督，是否建立好了制衡關(guān)系？我們的提法是預(yù)算監(jiān)督，但沒(méi)有提到制衡的問(wèn)題，預(yù)算的制定者和執(zhí)行者一般是分開(kāi)的。”周小川說(shuō)。

去年年底，審計(jì)署向社會(huì)公告了全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。截至2013年6月末，全國(guó)政府性債務(wù)為30.27萬(wàn)億元，其中全口徑中央政府性債務(wù)合計(jì)12.38萬(wàn)億元，全口徑地方政府性債務(wù)合計(jì)17.89萬(wàn)億元。周小川認(rèn)為，審計(jì)結(jié)果表明政府債務(wù)比過(guò)去說(shuō)的更多，其中也有一些有爭(zhēng)議的地方，譬如鐵路債務(wù)已劃歸為鐵路總公司，這到底算不算中央政府債務(wù)，還存在一些爭(zhēng)議。總體而言，我們國(guó)家在預(yù)算治理方面還有改進(jìn)的余地，應(yīng)該增強(qiáng)制衡機(jī)制的作用。

周小川強(qiáng)調(diào)，央行的職責(zé)包括維護(hù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)穩(wěn)定，防止過(guò)度通脹和資產(chǎn)泡沫等，但是目前在制度上還不明確，缺乏一種保障，也缺乏一種審議，透明度不夠高，這也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中一個(gè)重要的部分。

周小川還建議，中央政府的治理目標(biāo)要分解到地方政府，如果不以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為唯一的考核指標(biāo)，則應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府追求的具體目標(biāo)，在考核機(jī)制方面，希望可以對(duì)地方政府的考核目標(biāo)進(jìn)行加權(quán)匯總。