制圖：李姿閱

被執(zhí)行人不履行義務(wù)惡意逃避執(zhí)行一直是法院“執(zhí)行難”的重要原因。3月10日，最高人民法院院長周強在向十二屆全國人大二次會議作工作報告時說，去年人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，實行公開曝光，對7.2萬名失信被執(zhí)行人進行了信用懲戒，約20％的失信被執(zhí)行人主動履行了義務(wù)。

此前，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時，強調(diào)加快社會信用體系建設(shè)。今年年初，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出：制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機制，讓失信行為無處藏身。

六種情形會進“黑名單”

根據(jù)最高法的規(guī)定，具有以下6種情形的，法院會將信息錄入最高法失信被執(zhí)行人名單庫，公眾可通過最高法網(wǎng)站查詢：以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；違反財產(chǎn)報告制度的；違反限制高消費令的；被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。

失信被執(zhí)行人名單庫的信息會推送給銀行等金融機構(gòu)和工商管理等部門和征信機構(gòu)，并由征信機構(gòu)在其征信系統(tǒng)中記錄。

最高法執(zhí)行局局長劉貴祥介紹，截至3月4日12時，最高法已公布失信被執(zhí)行人83727個；其中自然人70586個，法人或其他組織13141個。在全國失信被執(zhí)行人中，自然人涉案金額最高的超過3.8億元，法人涉案金額最高形成的超過3.5億元。最高法失信被執(zhí)行人名單庫點擊量達到3139397次。20%的失信被執(zhí)行人迫于曝光后的壓力，主動履行了債務(wù)。

失信者想貸款比較難

“將失信黑名單對外公布曝光，對其名譽、聲譽產(chǎn)生影響并進行信用懲戒，這是失信被執(zhí)行人名單制度的主要價值所在?！眲①F祥說，收到失信黑名單后，金融機構(gòu)和相關(guān)部門將據(jù)此進行信用評級。金融機構(gòu)進行信貸審核時，通過黑名單信息，對失信的當(dāng)事人拒絕發(fā)放貸款，也不允許其它形式融資。

最高人民法院執(zhí)行局已與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行等商業(yè)銀行以及中國人民銀行征信中心達成信用懲戒協(xié)議，由這些金融機構(gòu)在貸款和發(fā)放信用卡等事項上對失信被執(zhí)行人采取相應(yīng)的控制和限制措施。據(jù)了解，截至今年1月底，簽署協(xié)議的銀行已限制1.1萬余人次辦理各類金融業(yè)務(wù)。

很多企業(yè)和個人在簽訂合同、進行交易時，均可事先在失信被執(zhí)行人名單庫中進行查詢，確認交易對象是否存在失信情形，將此作為是否與其交易的重要參照和考量，以此降低交易風(fēng)險。

1月16日，中央文明辦、最高法、公安部等8部門共同簽署懲戒失信合作備忘錄，拉開第一輪聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的序幕。根據(jù)備忘錄，凡在失信黑名單中的“老賴”將禁止乘坐飛機、列車軟臥；限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡；失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事等。

據(jù)了解，多個行政管理部門正著手制定相關(guān)規(guī)范，在今后的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認定等行政管理事項中，將失信黑名單作為一項重要指標(biāo)加以考量和參照，利用失信黑名單完善行政管理職能。

被誤“拉黑”可糾正

失信黑名單大大壓縮了“老賴”的生存空間，但并不是將其“一棍子打死”。根據(jù)最高法的規(guī)定，要想從失信黑名單中刪除自己的信息，就必須全部履行生效法律文書確定義務(wù)或者與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請執(zhí)行人確認履行完畢或者人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行。

如果法院弄錯了，把不該納入的人拉進了黑名單，怎么辦？劉貴祥說，被執(zhí)行人認為將其納入失信被執(zhí)行人名單錯誤的，可以向人民法院申請糾正。被執(zhí)行人是自然人的，一般應(yīng)由被執(zhí)行人本人到人民法院提出并說明理由；被執(zhí)行人是法人或者其它組織的，一般應(yīng)由被執(zhí)行人的法定代表人或者負責(zé)人本人到人民法院提出并說明理由。人民法院經(jīng)審查認為理由成立的，應(yīng)當(dāng)作出決定予以糾正。

“建立失信黑名單制度，對‘老賴’是一記重拳，起到了很大的威懾作用，一些‘老賴’不再‘躲貓貓’、‘跑路’了，主動履行執(zhí)行義務(wù)?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授馮玉軍說，要充分發(fā)揮失信黑名單的作用，還需要各界推動建立健全社會征信體系。

云南省高級人民法院院長張學(xué)群認為通過建立法院、金融部門執(zhí)行聯(lián)動機制，才能增強對“老賴”的威懾力，要盡快在全國范圍內(nèi)構(gòu)建司法查控網(wǎng)，通過建設(shè)與銀行、公安等部門的聯(lián)動機制，完善查詢被執(zhí)行人賬戶、被執(zhí)行人及其財產(chǎn)下落的流程。