陳建華代表在發(fā)言羊城晚報(bào)特派記者陳文筆攝

羊城晚報(bào)特派北京記者黃麗娜

改革進(jìn)入深水區(qū)，頂層設(shè)計(jì)、立法配套等問(wèn)題隨之凸顯。特別是像廣州這樣的中心城市，很多敏感領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的改革更是迫切需要這種支持。在昨天廣東代表團(tuán)的分組審議中，廣州市市長(zhǎng)陳建華圍繞這些問(wèn)題展開了論述。

關(guān)于公車改革——

試點(diǎn)的公車使用里程減四成

羊城晚報(bào)：公車改革這次寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，廣州的試點(diǎn)已搞了很多年，接下來(lái)準(zhǔn)備怎么深入開展？

陳建華：有些改革，“上面不改，下面改”不一定行得通。比如公車改革，廣州在天河區(qū)搞了試點(diǎn)，但是其他地方都沒(méi)搞起來(lái)。我們感覺還是要根據(jù)省里的部署統(tǒng)一推進(jìn)。廣州是個(gè)省會(huì)城市，市里改了省直沒(méi)改也不行。所以，廣州還是在做積極準(zhǔn)備。類似這些工作如何進(jìn)一步推進(jìn)，全國(guó)人大應(yīng)該拿出來(lái)討論，國(guó)家應(yīng)該有頂層設(shè)計(jì)。

羊城晚報(bào)：具體在哪些方面需要頂層設(shè)計(jì)？

陳建華：比如說(shuō)公車的配置范圍、使用范圍、管理配套，必須有一個(gè)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。到現(xiàn)在為止，也探索了幾個(gè)比較好的模式，除了天河區(qū)的試點(diǎn)外，還有北斗系統(tǒng)的監(jiān)控：對(duì)8000多輛公車全面進(jìn)行監(jiān)控。兩年來(lái)公車使用里程減少了40%以上，節(jié)省了大量汽油和公共經(jīng)費(fèi)的開支，也延長(zhǎng)了公車的使用壽命。

關(guān)于賣地收入—— 七成支出用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

羊城晚報(bào)：廣州今年的預(yù)算報(bào)告顯示，2014年土地出讓金比2013年又有增長(zhǎng)，這些錢用到了哪里？

陳建華：大家都很關(guān)心房?jī)r(jià)，土地出讓金也是影響房?jī)r(jià)的一個(gè)部分。其實(shí)政府對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控，如果能做好兩個(gè)結(jié)合——長(zhǎng)效機(jī)制和當(dāng)前需求的結(jié)合；政府有形的手和市場(chǎng)無(wú)形手的結(jié)合，我們對(duì)規(guī)律性的把握、對(duì)平衡點(diǎn)的把握就會(huì)比較好。

去年廣州的土地出讓金達(dá)到738個(gè)億，今年預(yù)算計(jì)劃大概是800億元左右。這個(gè)數(shù)字在國(guó)內(nèi)城市排名10-15位之間。只相當(dāng)于北京、上海的一半，也比不上蘇州、杭州，但如果我們能控制好土地市場(chǎng)的出讓，對(duì)房地產(chǎn)的平穩(wěn)，避免不大起大落是有幫助的。

土地出讓金看起來(lái)很多，其實(shí)不多。738億元的土地出讓金中，南沙、蘿崗、增城、從化是單列的，真正屬于市級(jí)財(cái)政的，大概一半多一點(diǎn)。土地出讓金中有40%-60%是征地拆遷成本，剩下的才能用于支出。支出主要是四個(gè)方面，其中“三金”：教育、水利、保障房按規(guī)定要占30%，剩下的70%，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這其中，一部分是用于當(dāng)前和今后的建設(shè)，一部分用于償還已建成的基礎(chǔ)設(shè)施的債務(wù)。

關(guān)于保障房—— 選五個(gè)點(diǎn)惠及10萬(wàn)來(lái)穗人員

羊城晚報(bào)：您在今年市兩會(huì)上說(shuō)，會(huì)為來(lái)穗外來(lái)人員提供保障房，現(xiàn)在這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

陳建華：今年廣州將試點(diǎn)在來(lái)穗人口特別集中的區(qū)域，如獅嶺、新塘，建一批面向來(lái)穗人口的保障房，主要是提供給單身的技術(shù)人員，每間房的面積不會(huì)太大，但覆蓋的人群數(shù)量可能會(huì)比較大，投入也不少。

總共選了五個(gè)點(diǎn)，大概惠及10萬(wàn)以上來(lái)穗人員。今年下半年?duì)幦〕龇桨福磕曜鲆徊糠?。這也是把政府基本公共服務(wù)向來(lái)穗人口延伸。華東地區(qū)有很多類似的做法，叫人才公寓。我們覺得“人才”很難定義，所以還是叫來(lái)穗人口公寓。

關(guān)于舊城改造—— 580平方公里改造潛力很大

羊城晚報(bào)：今年在“三舊”改造上力度如何？

陳建華：今年和未來(lái)“三舊”改造的力度會(huì)更加大。因?yàn)椤叭f”低效用地的面積比較大，統(tǒng)計(jì)了一下有580平方公里，接近廣州建設(shè)用地的三分之一。580平方公里，相當(dāng)于兩個(gè)香港的建設(shè)用地，也超過(guò)了新加坡的建設(shè)用地。所以廣州的“三舊”改造潛力很大。

之所以必須進(jìn)行“三舊”改造，是因?yàn)閺V州的常住人口是1600萬(wàn)人，建設(shè)用地已經(jīng)是1772平方公里，已經(jīng)達(dá)到建設(shè)部人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)，按中央的規(guī)定，今后會(huì)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。但高速公路、保障房、必要的功能新區(qū)建設(shè)，如南沙、蘿崗等，國(guó)家還是會(huì)給一些指標(biāo)。