北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥

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北京城市布局將迎來大變革 央企總部最可能外遷

本報(bào)記者賀勇吳撼地

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，新的首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃呼之欲出，一些說法開始流傳：“非‘京字頭’高校、醫(yī)院將外遷”、“央企總部撤離北京”，引起一些人的關(guān)注。對(duì)此，本報(bào)記者采訪了北京的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

非“京字頭”大學(xué)、醫(yī)院都外遷？

回應(yīng)：說法不準(zhǔn)確，將適度疏解功能，鼓勵(lì)到外地辦分校、分院

針對(duì)網(wǎng)傳非“京字頭”高校、醫(yī)院都會(huì)外遷，北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥代表表示，大家對(duì)高校、醫(yī)院是否外遷都很關(guān)心，實(shí)際上我們的原則是在滿足首都市民需要的前提下，再適度疏解功能。

李士祥舉了一個(gè)例子，目前北京一些?？漆t(yī)院的病人中有60%來自外省市，許多疾病在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院其實(shí)也能得到治療，但人們還是覺得沒到首都最好的醫(yī)院心有不甘。

“現(xiàn)在北京很多醫(yī)學(xué)專家每到周末就到周邊地區(qū)開展診療活動(dòng)，一方有需求，一方有資源，如果在當(dāng)?shù)亟▊€(gè)分院，這些問題不就解決了嗎？”李士祥說，“所以我們的意思不是說校本部、院本部都要外遷，而是不再擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)鼓勵(lì)到外地辦分校、分院?！?/p>

北京市教委主任線聯(lián)平表示，教育部門要疏解部分高校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，避免無序擴(kuò)張，避免因北京教育水平高的吸附作用形成更大的教育資源供需矛盾。

大批央企總部將遷出北京？

回應(yīng)：尊重企業(yè)意愿，鼓勵(lì)疏解不必要的功能，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化

有人稱，大批央企總部可能都要被遷出北京。對(duì)此，李士祥表示，我們反對(duì)單純靠行政手段去解決，這是企業(yè)自己的事，政府需要為企業(yè)把環(huán)境創(chuàng)造好，然后由企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展來決定設(shè)在什么地方。但確實(shí)有一些功能沒有必要放在北京，比如后臺(tái)服務(wù)完全可以放出去。北京要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

李士祥說，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整上講，北京要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，首先是把一些相對(duì)低端、低附加值、高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè)疏解出去?！跋穹b、建材、小商品這些行業(yè)，過去起到了保障供給、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收的作用，但隨著產(chǎn)業(yè)和人群聚集，一些負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)?！?/p>

以動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)為例， 每天客流最高峰達(dá)到11萬人?！斑@成為西直門地區(qū)交通擁堵原因之一， 也在核心區(qū)構(gòu)成了安全隱患?！崩钍肯檎J(rèn)為，這種在黃金位置的低產(chǎn)出，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展規(guī)律?！安环弦?guī)律， 就要下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！崩钍肯楸硎?，北京將完善首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和標(biāo)準(zhǔn)， 不能發(fā)展的予以退出。

北京豐臺(tái)區(qū)委書記李超鋼代表介紹，目前，大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)并不具備首都發(fā)展和市民生活必不可少的功能，但人口聚集特征非常明顯，往往一個(gè)從業(yè)人員會(huì)帶來4個(gè)家人，造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運(yùn)行壓力和社會(huì)管理壓力。

現(xiàn)在，大紅門地區(qū)平均每平方米的攤位租金已經(jīng)達(dá)到每天15元，與王府井地區(qū)相當(dāng)，而且一位難求。面對(duì)這樣高額的經(jīng)濟(jì)利益，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力明顯不足?！耙虼宋覀兏杏X非首都核心功能的疏解沒有行政推動(dòng)是不能的，但是光靠行政推動(dòng)也是萬萬不能的，還是要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用?！?/p>

三地怎樣對(duì)接產(chǎn)業(yè)？

回應(yīng)：把北京的部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能疏解到天津、河北，北京則集中資源把創(chuàng)新的事業(yè)做大做強(qiáng)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員宋迎昌表示，歐、美、日等地區(qū)和國(guó)家是城市化先進(jìn)國(guó)家，盡管國(guó)情與我國(guó)不同，但所走過的城市化道路與都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有一定的借鑒意義。比如20世紀(jì)40年代，為了防止倫敦城無限制膨脹，英國(guó)議會(huì)制定了“綠帶法”并在其外圍規(guī)劃布置了9 座新城，不僅推動(dòng)了倫敦大都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，而且促進(jìn)了倫敦—伯明翰大都市經(jīng)濟(jì)帶的形成，促進(jìn)了城市人口的向外擴(kuò)散。

宋迎昌說，都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃是典型的跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃，靠各行政主體自覺自愿、不折不扣地執(zhí)行規(guī)劃是不現(xiàn)實(shí)的，靠上級(jí)政府強(qiáng)制推行也是有難度的。歐、美、日等地區(qū)和國(guó)家在實(shí)施機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新，日本為了強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，往往把規(guī)劃上升為地方法律，極大地強(qiáng)化了規(guī)劃實(shí)施的力度。歐美，特別是美國(guó)則十分重視跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)組織或者都市區(qū)政府的作用。

事實(shí)上，都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展離不開宏觀調(diào)控。在華盛頓都市經(jīng)濟(jì)圈，華盛頓大都市政府委員會(huì)的作用有目共睹。長(zhǎng)久以來，美國(guó)聯(lián)邦法律要求交通、住房和環(huán)境撥款通過區(qū)域組織予以分配，那些不參與這些組織的地方政府沒有資格獲得聯(lián)邦撥款，這就極大地調(diào)動(dòng)了都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)地方政府參加大都市政府委員會(huì)的積極性，并間接促進(jìn)了都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)域合作。

“把北京現(xiàn)有高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)、其他制造業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津、河北，把北京的部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能疏解到天津、河北。北京則集中資源把創(chuàng)新的事業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新成果到天津、河北實(shí)現(xiàn)孵化和轉(zhuǎn)化。”李超鋼談到了京津冀合作中的需求對(duì)接問題。他說，對(duì)于北京來說，主要是做好舍的文章，這個(gè)舍絕對(duì)不是施舍，更不能是以鄰為壑，而要服從京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，有退有進(jìn)、有舍有得。