法治周末特約評論員梅新育

習(xí)近平主席近日在談到國企改革時指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會。

不難看出，混合所有制有可能對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長久影響的探索。其關(guān)鍵，不在于分利，而在于動員閑置資金轉(zhuǎn)化為資本而進(jìn)入財(cái)富創(chuàng)造過程，在于將資本集中到能夠最有效運(yùn)用的主體之中。

資本積累在經(jīng)濟(jì)增長中占有不可替代的關(guān)鍵地位。1955年至1970年間，美、日經(jīng)濟(jì)增長實(shí)績的差異，很大程度上便是源于投資動員能力的差異；而所謂“中國奇跡”，也是建立在強(qiáng)大的投資動員能力之上。在此前一段時期，政府和國有企業(yè)對動員投資發(fā)揮了較大作用，在反危機(jī)時期其角色尤為突出；但我們不能冒政府和國企高負(fù)債失控風(fēng)險(xiǎn)，而指望其長期發(fā)揮反危機(jī)時期那樣的作用。為了可持續(xù)地動員投資，在國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)高峰的特殊時期過后，充分發(fā)掘民間資本的作用，激發(fā)民間投資熱情，勢在必行，而混合所有制正可望為動員民間閑置資金轉(zhuǎn)化為資本提供一條投放渠道。

混合所有制更有希望將資本集中到能夠最有效運(yùn)用的主體中。許多中央和地方國有企業(yè)表現(xiàn)出了相當(dāng)高的效率，通過混合所有制，吸納民間資本，高效率的企業(yè)團(tuán)隊(duì)得以駕馭更多的資本，更充分地發(fā)揮其創(chuàng)造財(cái)富的潛力，增強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的控制力，民間資本則得以分享優(yōu)秀企業(yè)團(tuán)隊(duì)、品牌帶來盈利機(jī)會。同樣是通過混合所有制，許多有業(yè)績、有潛力的民營企業(yè)得以借力國有資本一飛沖天。在實(shí)踐中，無論是國企吸納民企，還是民企引進(jìn)國有資本，成功的案例都已有不少，其中不乏業(yè)內(nèi)巨擘，乃至世界同行第一，前者如中糧收購蒙牛，后者如民企起家的中能硅業(yè)，依靠引進(jìn)國有資本和借力資本市場，迅速成長為世界最大、生產(chǎn)效率最高的多晶硅企業(yè)。

混合所有制可望為國有資本重新布局助一臂之力。流水不腐，戶樞不蠹；中國基本經(jīng)濟(jì)制度要求國有資本對整個國民經(jīng)濟(jì)保持控制力，而在一個不斷發(fā)展變化的國民經(jīng)濟(jì)體系中，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不斷升級，戰(zhàn)略性領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)換；相應(yīng)地，為了確保國有資本的控制力，國有資本就必須保持足夠的流動性。

混合所有制可望助力打破地方國有資本的區(qū)域藩籬，將東部國有資產(chǎn)重組、發(fā)展與中西部吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、減輕和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來。東部地區(qū)國有資產(chǎn)質(zhì)量較高，較為成熟，在資本市場上能夠獲得較高轉(zhuǎn)讓價(jià)格；中西部地區(qū)各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)資產(chǎn)則相對不成熟，資產(chǎn)質(zhì)量較低，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，即使向非國有資本轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，也難以獲得理想的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，而且不能從轉(zhuǎn)讓中獲得自己所急需的人才、管理等資源。考慮到絕大多數(shù)投資者更熟悉東部而對中西部生疏，其他情況相同，中西部資產(chǎn)在資本市場上要付出風(fēng)險(xiǎn)貼水的代價(jià)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格將低于東部資產(chǎn)。換言之，使得中西部上述開發(fā)區(qū)、園區(qū)等國有資產(chǎn)現(xiàn)在向非國有資本開放資本時損失較大。采用上述方式，可以解決上述問題；東部地區(qū)則可獲得新的發(fā)展空間。

混合所有制還可望避免損害某些自然壟斷領(lǐng)域的效率。混合所有制存在這些潛在好處，并不等于我們只需要高喊改革口號就能一一實(shí)現(xiàn)，而是要正視實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題。尤其需要突出強(qiáng)調(diào)的是公正原則，因?yàn)槭澜绺鲊鴩匈Y產(chǎn)改制重組都是腐敗高發(fā)區(qū)，而國民和決策層希望的是激發(fā)全社會活力，而不是為權(quán)貴創(chuàng)造“空手套白狼”的侵吞盛宴。習(xí)近平主席在兩會上特意提到不能讓國企改革成為牟取暴利機(jī)會，就是對這一問題的強(qiáng)調(diào)。