煤炭作為目前中國能源市場的主力軍，卻因為安全隱患、環(huán)保問題和不可再生的特性備受爭議，如今，邁進(jìn)下行周期的煤炭產(chǎn)業(yè)的改革，仍是兩會代表關(guān)注的熱點。

全國人大代表，河南能源化工集團(tuán)董事長、黨委書記陳祥恩指出，短期內(nèi)，我國煤炭行業(yè)仍將處于一個供給和產(chǎn)能均過剩的局面，但長期來看，煤炭仍將是保障我國能源安全的主要基石，缺口仍然存在。

年均產(chǎn)能增量首次破億萬噸

《21世紀(jì)》：近幾年來，煤炭行業(yè)步入下行周期，國內(nèi)諸多煤炭企業(yè)面臨較大的市場考驗，您怎么看待當(dāng)前的市場？

陳祥恩：有數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國煤炭產(chǎn)量完成37億噸左右，首次由年均增加2億噸降至5000萬噸，煤炭凈進(jìn)口3.2億噸。全年消費量36.1億噸，增速降至2.6%。煤炭供給量和產(chǎn)能都進(jìn)入過剩時期，而煤炭價格也大幅下滑。

但從我國能源資源賦存特點來看，在今后較長時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位還難以改變。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重依然占60%以上，煤炭消費增速雖將逐漸放緩，總量還將保持適度增長趨勢。

《21世紀(jì)》：此前，國內(nèi)煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已實施多年，對此，您如何評價？

陳祥恩：此前，我國朝著建設(shè)大型煤炭基地、大型企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦方向調(diào)整，諸多煤炭企業(yè)推進(jìn)的煤電一體化、煤焦化一體化、煤炭現(xiàn)代物流等上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果不錯。

但煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在相當(dāng)?shù)恼{(diào)整空間。目前，多數(shù)大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)布局趨同、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)還面臨技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)性等方面制約；從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，目前全國30萬噸以下的小型煤礦有近1萬處，平均單井規(guī)模不足10萬噸/年；從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，目前全國煤炭企業(yè)集團(tuán)數(shù)量仍有6321家，煤炭企業(yè)數(shù)量多、集中度低、競爭無序的問題依然存在；從行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益看，行業(yè)利潤仍主要來自煤炭產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)投資大、效益低的問題仍值得關(guān)注。煤炭行業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高煤炭經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，任重而道遠(yuǎn)。

鼓勵跨省行業(yè)兼并重組

《21世紀(jì)》：這種局面下，行業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對當(dāng)前的市場低迷環(huán)境？

陳祥恩：應(yīng)更有效的加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整思路可圍繞“清潔、安全、高效”三個關(guān)鍵詞展開。即盡可能降低廢物、廢水和廢氣的排放，不污染環(huán)境，不破壞生態(tài)，清潔利用。在煤炭開采和生產(chǎn)過程中，確保安全生產(chǎn)。并通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高煤炭的碳轉(zhuǎn)化率。

《21世紀(jì)》：這些年來，關(guān)于煤炭行業(yè)所引發(fā)的環(huán)保問題也日益突出，此舉，也迫使國家和企業(yè)層面加緊尋找新的可替代能源，在您看來，合理開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)怎么做？

陳祥恩：遏制大氣污染和其他生態(tài)環(huán)境問題，要在供給和消費兩個環(huán)節(jié)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。2006年以后，我國由傳統(tǒng)的煤炭出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國，褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物質(zhì)的煤炭品種等劣質(zhì)煤進(jìn)口量也增長較快，此舉加劇煤炭市場結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢，且其帶來的有害物質(zhì)排放嚴(yán)重影響我國生態(tài)環(huán)境。我們應(yīng)研究制定差別化的煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，實行劣質(zhì)煤高進(jìn)口關(guān)稅、優(yōu)質(zhì)煤低進(jìn)口關(guān)稅。

在煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)煤炭開采先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，鼓勵和支持煤炭洗選加工，提高洗選率，實現(xiàn)脫硫、脫灰，鼓勵原煤全部入選，控制原煤直接銷售，提高終端用煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭洗選加工現(xiàn)代化。在銷售環(huán)節(jié)，推進(jìn)煤炭計量方法改革，推進(jìn)按商品煤計量、按發(fā)熱量計價。并限制劣質(zhì)煤炭開發(fā)、生產(chǎn)和使用，研究制定褐煤和低質(zhì)煤使用半徑、用途范圍。