收入分配公平問題一直是全國“兩會”的焦點。在人民網(wǎng)推出的《2014全國兩會熱點調查》中，收入分配問題關注度排名第四，其中，有90%以上的網(wǎng)友表示對自己的收入“不滿意”或“非常不滿意”。

李克強總理在《政府工作報告》中提出，多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。是“2014年的重點工作”。

事實上，自2004年收入分配改革就已開始調研，只是這些年一直沒有出臺改革方案，直到2013年2月，國務院才批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，如今一年過去了，有關方案的配套細則卻還沒有出臺。方案和細則為何難產(chǎn)？收入分配收入的阻力在哪里？如何保障分配公平？為此，時代周報記者采訪了全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

到了作決斷的時候

時代周報：這些年收入分配改革成為經(jīng)濟社會矛盾的焦點。這一改革對未來經(jīng)濟發(fā)展有何重要意義？

遲福林：言及分配，首先將涉及公平的問題。我國已經(jīng)進入公平的可持續(xù)發(fā)展新階段，公平與效率的關系發(fā)生了歷史性的轉變，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)不是效率優(yōu)先，兼顧公平；而是社會公平能釋放效率、提高效率、放大效率。因為我們發(fā)現(xiàn)，在過去，很多制度性的不公平問題可能成為效率的制約因素。

因此推進收入分配改革的意義正在于通過實現(xiàn)付出與收入均等，以此提高居民收入，刺激居民消費，從而帶動經(jīng)濟穩(wěn)步增長。釋放消費潛力，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉變。

時代周報：你說過，打破利益關系掣肘是收入分配改革破局的重點，為什么？

遲福林：收入分配改革走到這一步，利益關系失衡已經(jīng)成為一個突出的矛盾，收入分配改革方案很長時間沒有出臺，重要的原因是改革在調節(jié)利益失衡方面應該說沒有突破，這樣收入分配改革細則出臺的難度就逐漸增大。面對改革復雜性和艱巨性，如果缺少大刀闊斧的決心，沒有背水一戰(zhàn)的精神，突破利益格局是很難的。 最重要的是，收入分配制度不改革，其他改革就很難推進。

比如，壟斷行業(yè)不合理的高收入、灰色收入、黑色收入增多；部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益增大，并且具有普遍性的趨勢；政府自身建設和改革不突破，難以“切好蛋糕”。如果政府的自身利益問題不解決，又難以置于社會監(jiān)督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份額會越來越大。

因此改革的重中之重是協(xié)調利益結構關系。打破利益關系制約，解決收入分配領域的矛盾和問題，到了以更大的決心和魄力推進改革的時候了。

時代周報：改革中政府扮演什么角色？

遲福林：一、推動者的角色，沒有政府的頂層設計和推動，是沒辦法推動的；二、政府的自我改革的問題，二次轉型以改革為重點，政府自身利益傾向改變和職能轉變的問題是核心；三、觀念的問題，政府要形成共識，到底轉型發(fā)展改革中的突出矛盾是什么？在我看來就是一個利益關系。

時代周報：收入分配不公已經(jīng)成為改革中“最難啃”的骨頭，你認為原因是什么？

遲福林：現(xiàn)在改革已經(jīng)到了做決斷的時候。這時候關鍵是靠政府的決心和魄力，

這種決心和魄力要基于對收入分配牽動轉型發(fā)展全局的客觀、充分估計，需要政府把短期的問題和中長期的問題結合起來，把現(xiàn)象和結構性的問題結合起來。

政府如果只注重短期不注重中長期，只注重于一般的調整而不注重結構性轉型和改革，那么我們整個國家的發(fā)展就會面臨問題。判斷不到位的話，小打小鬧很難解決問題。

提低、擴中、調高

時代周報：您多次提到過收入分配改革要從“民富優(yōu)先”破題，應該怎么去落實？

遲福林：要做到民富優(yōu)先必須加大國民收入分配結構調整力度，明顯提高勞動報酬在國民收入分配中的比重。增加中等收入群體的比重，到2020年增加到40%。

要加快推進農(nóng)民工市民化進程，盡快讓農(nóng)民工成為歷史；還應該加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程，切實改善民生；財產(chǎn)權的破題，尤其是農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，使農(nóng)民更多地分享土地非農(nóng)化增值收益等財產(chǎn)性收入。

時代周報：李克強總理政府工作報告充分體現(xiàn)了本屆政府全面深化改革的決心。您對收入分配改革方案的細則有何預見和期望？

遲福林：現(xiàn)在各部門也在積極地推動收入分配改革，期待細則在2014年能出臺。同時，我希望細則里能體現(xiàn)以下五點： 一、遵循全面調整利益關系的原則，不單單是工資的問題，而是全局性的改革。二、建立透明的改革制度。三、擴大中等收入群體的比例，構建橄欖型社會。四、理順收入分配秩序能夠破題，尤其是財產(chǎn)公開一定要下決心了。五、制定一個著眼現(xiàn)在，放眼未來的中長期目標。

時代周報：在初次分配領域，勞動者收入占比一直很低，工資制度日漸形同虛設，具體要如何保證勞動者同工同酬、收入公平等問題？

遲福林：在初次分配領域要形成一套制度，更重要的是初次分配合不合理。初次分配領域關于工資的協(xié)商、談判制度建立是基礎，這種基礎的建立對于初次分配的合理性有決定性影響。

這幾年國民收入格局里勞動報酬的比重太低，而企業(yè)的收益比重不斷上升，所以儲蓄率不斷上升，真正的儲蓄率大部分是企業(yè)貢獻的而不是勞動者。背后是國家、企業(yè)和個人這三者如何去分配。

時代周報：關于收入分配改革的具體路徑，中央的思路是“提低”—提高最低工資標準、基本社會保障、基本公共服務等，“擴中”—結構性減稅等，“調高”—強化個稅監(jiān)管、征收房產(chǎn)稅等，“取締非法收入”—打擊腐敗。其中，調高和取締非法收入可能與改革者本身利益相關，如何將這三種愿望變成現(xiàn)實？

遲福林：改革方案是總體性的，總體方案下會形成若干個具體的實施性方案。比如，“提低”最重要的恐怕是規(guī)范初次分配，逐步促成建立工資談判協(xié)商機制，提高勞動者報酬。

“擴中”的問題近幾年特別突出，我們搞了將近34年改革，現(xiàn)在中等收入群體或說中產(chǎn)階層的比重只有25%左右，現(xiàn)在到了全面解決中等收入群體如何加快發(fā)展的問題的時候了。我的想法是，到2020年全面實現(xiàn)小康的時候，中等收入群體的比例應該達到40%～50%。也就是說，從現(xiàn)在開始，每年至少需要提高2個百分點，這實現(xiàn)起來并不容易，需要明顯加大力度。

財產(chǎn)公開不僅是對高收入者，首先是對政府官員的要求。財產(chǎn)公開是個基礎性制度，財產(chǎn)有透明度，大家收入水平才心中很有數(shù)?，F(xiàn)在說灰色收入很多，腐敗很嚴重，財產(chǎn)公開就是公平收入的基礎。很多國家的案例證明了，越公開的地方越穩(wěn)定，高收入者的財產(chǎn)權得到了保護，而財產(chǎn)不公開，收入秩序混亂，擔心財產(chǎn)的未來，相反是不穩(wěn)定的。

時代周報：今年兩會上有代表提議“給公務員漲工資”引發(fā)熱議。3月8日中央表態(tài)，正在調研。您認為，應該如何制定公務員的工資增長計劃？

遲福林：基層公務員和邊遠地區(qū)的公務員工資偏低是存在的。一、這需要逐步建立一個統(tǒng)一的工資標準；二、在整個改革的大背景下，讓公務員的工資與全社會的收入水平相適應。要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平合理的確定最低工資收入水平；三、現(xiàn)在行業(yè)收入差距很大，一些壟斷性行業(yè)職工人數(shù)占總職工人數(shù)不到8%左右，他們的工資和福利加在一起等于全部職工收入的50%左右，要實現(xiàn)工資正常的增長，就要逐步調節(jié)行業(yè)差距；嚴格規(guī)范公務員的收入。

中等收入群體的倍增計劃

時代周報：怎樣提高中等收入人群比重，落實你提出的中等收入群體的“倍增計劃”？

遲福林：首先改革制約擴大中等收入群體的稅制結構，對城鄉(xiāng)居民實施全面的結構性減稅，使國民財富更多地向居民傾斜；其次加強居民財產(chǎn)權利保護，尤其是保障廣大農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益，建立土地增值收益的公平分享機制，使農(nóng)村居民通過土地要素增值來積累財富。

十八大報告提出，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這個可能性是很大的。但問題是，目前中等收入群體只有25%左右，在居民收入倍增實現(xiàn)的情況下，中等收入群體十年以后還是30%以下，那還是收入分配差距比較大基礎上的實現(xiàn)。只有中等收入群體倍增了，居民收入倍增計劃才有意義，才能使收入分配差距比較小，實現(xiàn)建立橄欖形社會的目標。

時代周報：如何確立財產(chǎn)公開制度和透明有序的收入分配秩序？

遲福林：無論是提高居民收入水平，還是調節(jié)收入分配關系，確立和保護財產(chǎn)權，都有賴于財產(chǎn)公開和透明有序的收入分配秩序。

在“灰色收入”產(chǎn)生的重點領域實行“陽光工資”。在完善工資標準的基礎上，清理、規(guī)范各類津貼、補貼，提高收入透明度。

努力建立法制化的財產(chǎn)申報制度。健全以權力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，加大對公務員財產(chǎn)的監(jiān)督力度。積極創(chuàng)造條件，盡快在全社會實行財產(chǎn)公開和申報制度。

時代周報：收入分配改革應該建立怎樣的制度？

遲福林：收入分配制度的改革必須要建立公開透明的基礎制度。具體做法，一是全面推進政府的預算公開；二是以官員財產(chǎn)公開為重點逐步形成全民的財產(chǎn)公開制度。盡快實現(xiàn)官員個人家庭財產(chǎn)從內部申報轉向社會公開，各地黨政主要領導干部，尤其新提拔的官員，新當選人大代表、政協(xié)委員率先實現(xiàn)公開。

毫無疑問，收入分配越公開，越透明，對改革越有利。未來在收入分配問題上，要以公開透明為基本要求，進行各種制度建設毫無疑問是一個大趨勢。只有公開透明了，才可以使收入分配領域的基礎制度有效運行。