期待更多釜底抽薪的改革術(shù)

反腐總是能引起社會(huì)廣泛關(guān)注的話(huà)題，尤其是十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲，反腐斗爭(zhēng)取得前所未有的成效。外界特別關(guān)注的是，最近一年多來(lái)有二十多名省部級(jí)干部落馬，相當(dāng)于每三周就有一名高官涉嫌腐敗被調(diào)查。不僅打“老虎”毫不手軟，“蒼蠅”也不斷被大掃除。

昨天的記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理解釋了這系列反腐舉動(dòng)的大背景：“對(duì)于腐敗分子和腐敗行為，我們實(shí)行的是‘零容忍’?！睆?qiáng)勢(shì)的反腐舉措以及“強(qiáng)式”的反腐表態(tài)既彰顯了中央堅(jiān)定的反腐決心，也重樹(shù)了人們戰(zhàn)勝腐敗的信心。不過(guò)，大家也明白，一個(gè)干部清正、政府清廉、政治清明的中國(guó)并不是單單依靠“打老虎、拍蒼蠅”就能實(shí)現(xiàn)，它還需要一系列配套的改革。

一方面，我們需要建立和完善不能貪、不敢貪、不愿貪的反腐機(jī)制，同時(shí)保證貪腐不漏網(wǎng)、打擊不手軟，讓腐敗行為、腐敗分子依法受到嚴(yán)懲，罰當(dāng)其罪。另一方面，就是強(qiáng)化監(jiān)督和查案的力度，通過(guò)大案要案的查處行動(dòng)，讓腐敗分子沒(méi)有僥幸逃脫的可能，全社會(huì)也營(yíng)造出約束腐敗、檢舉腐敗、懲處腐敗的健康氛圍。

機(jī)制和行動(dòng)的結(jié)合，能較大程度上遏制住腐敗蔓延的勢(shì)頭，但這終究屬于事中、事后的舉措，如何在腐敗事前就介入預(yù)防？李克強(qiáng)開(kāi)出的藥方是“法治反腐”，他說(shuō)：“腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來(lái)管權(quán)、管錢(qián)?！焙沃^法治的思維？那就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)符合規(guī)范，既為人民服務(wù)也接受人民監(jiān)督。

在過(guò)去一段時(shí)間，我們聚焦于個(gè)案的查處，既為打掉那些“老虎”拍手稱(chēng)快，也為掃除一些“蒼蠅”心情舒暢，然而稍后卻面臨一個(gè)尷尬的局面，那就是查處一個(gè)或一批腐敗分子后，相似或相同的崗位、領(lǐng)域又出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，以至于公眾稱(chēng)之為“前腐后繼”。腐敗個(gè)案的大量查處，卻沒(méi)有能有效扭轉(zhuǎn)腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)。

為什么會(huì)這樣？關(guān)鍵就在于沒(méi)有能啟動(dòng)釜底抽薪式的改革，個(gè)案的查處只是揚(yáng)湯止沸。李克強(qiáng)施政一年中，最重要也是最鮮明的改革舉措就是簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅是在昨天的記者會(huì)上先后回答三家媒體提問(wèn)時(shí)出現(xiàn)八次，更是他“牽牛鼻子的改革”之一。中央政府在去年把它當(dāng)做改革的“先手棋”，在今年初把它當(dāng)做改革的“當(dāng)頭炮”，牽住這個(gè)“牛鼻子”，就能發(fā)揮一箭雙雕的作用。

一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)釋放了改革的紅利，正如李克強(qiáng)所說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力。最后，企業(yè)少找市長(zhǎng)多找市場(chǎng)，地方跑北京的來(lái)找項(xiàng)目、拉關(guān)系的事情也少了，還有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明市場(chǎng)活力正在迸發(fā)：2013年新注冊(cè)企業(yè)增加了27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，這是十多年來(lái)最高的增速。

另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)是反腐的重要手段。本屆政府大力推動(dòng)的審批權(quán)改革，它將大量審批權(quán)取消和下放，這就是徹底清除腐敗、尋租的“土壤”和機(jī)會(huì)。當(dāng)部委的審批權(quán)限越來(lái)越規(guī)范、精簡(jiǎn)，那么“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象自然就會(huì)減少。以此類(lèi)推，到了地方也會(huì)讓公權(quán)力運(yùn)行呈現(xiàn)出更加規(guī)范、良好的局面。

我們認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)才是釜底抽薪式的改革，它在源頭上解決了腐敗的問(wèn)題，只有它才能真正遏止腐敗，并促成反腐的長(zhǎng)期效果。如此，制度反腐、行動(dòng)反腐和源頭反腐才能有效結(jié)合，形成反腐的立體網(wǎng)絡(luò)。不過(guò)，目前從源頭上反腐還有許多事情要做，正如李克強(qiáng)所言，今年要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，而且要加快推進(jìn)“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。

建立“權(quán)力清單”是簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵抓手，也是源頭反腐的重要舉措，更是李克強(qiáng)“法治思維”的重要體現(xiàn)。因?yàn)樗鞔_了清單之外的，一律不得實(shí)施審批，對(duì)政府而言，這就是“法無(wú)授權(quán)不可為”，清單就清晰地勾畫(huà)出權(quán)力的邊界。而在“權(quán)力清單”之外，則是“負(fù)面清單”，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，充分信任市場(chǎng)，并且尊重市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

我們期待未來(lái)出現(xiàn)更多類(lèi)似簡(jiǎn)政放權(quán)這樣的釜底抽薪式改革之術(shù)，唯有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)發(fā)力，中國(guó)社會(huì)才會(huì)愈加清明。