財(cái)產(chǎn)公開被認(rèn)為是從源頭治理腐敗的關(guān)鍵。但是國內(nèi)一些地方的試點(diǎn)證明，一旦人為操作，實(shí)際效果就要大打折扣，所以很多業(yè)內(nèi)人士建言領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開必須走法律程序，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

中央黨校教授、長期致力于財(cái)產(chǎn)公開的林喆認(rèn)為，一個(gè)完整的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，應(yīng)包括“申報(bào)、調(diào)查審核、公開、監(jiān)督、問責(zé)”5個(gè)環(huán)節(jié)。

林喆同時(shí)指出現(xiàn)在實(shí)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都存在一定的缺陷，在設(shè)計(jì)時(shí)少了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：對(duì)于申報(bào)內(nèi)容的審查，對(duì)于申報(bào)結(jié)果的公示，以及對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為的懲治。沒有這些環(huán)節(jié)，就無法依靠這一制度發(fā)現(xiàn)問題，防范腐敗。

現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為擺設(shè)

《21世紀(jì)》：從我國一些省市地區(qū)開始試點(diǎn)進(jìn)行的官員財(cái)產(chǎn)公開來看，我國的官員財(cái)產(chǎn)公開制度都有哪些特點(diǎn)？

林喆：嚴(yán)格意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度至少有四個(gè)重要特點(diǎn)：一是將規(guī)定提升到法律層面，有一部官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律；或在反腐敗法中專設(shè)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)章節(jié)。二是對(duì)于申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)。三是進(jìn)行公示的環(huán)節(jié)。四是對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治的環(huán)節(jié)，一些國家（如韓國）甚至設(shè)立了瞞報(bào)罪。

如果據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)判斷，我國目前還沒有真正意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而只有干部收入申報(bào)制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1995年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）只有7條，其對(duì)象為鎮(zhèn)、縣直各單位的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。其中第3條規(guī)定了申報(bào)人必須申報(bào)各項(xiàng)收入的范圍，包括工資、各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)，從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得等，以及其他合法收入。

《規(guī)定》對(duì)于申報(bào)人不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)收入的行為也有處罰，但簡單且輕微，只規(guī)定：“由所在黨組織責(zé)令其申報(bào)、改正，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分?！?/p>

與國外一些國家的相關(guān)法律相比，我國的這一收入申報(bào)制度的規(guī)定不僅顯得過于簡單，其在反腐敗中的作用如何，也有待進(jìn)一步探討。

《21世紀(jì)》：那現(xiàn)有的制度有沒有起到預(yù)防腐敗的作用？

林喆：這些年來的實(shí)踐表明，幾乎沒有一起重大的腐敗犯罪案件是通過這項(xiàng)制度發(fā)現(xiàn)的。他們的敗露或者是因群眾的舉報(bào)，或者是由他案牽出，或者是中央在巡視中發(fā)現(xiàn)。

干部收入申報(bào)制度理應(yīng)最能發(fā)揮作用，也就是說，這本該是最能發(fā)現(xiàn)問題的一項(xiàng)制度。但在現(xiàn)實(shí)操作中，由于申報(bào)的結(jié)果不公示，缺少相應(yīng)的制約，致使可能出現(xiàn)隱瞞和虛報(bào)。于是，現(xiàn)行的一年一度的干部收入申報(bào)就成了一種形式或擺設(shè)，不再具有發(fā)現(xiàn)問題的功能。

在一些地方，最終被發(fā)現(xiàn)出了嚴(yán)重問題的貪官們年年貪腐，卻年年順利通過收入申報(bào)，并在其連續(xù)貪腐的年間不斷得到重用、獎(jiǎng)勵(lì)和升遷。

這些官員“出事”時(shí)大都桂冠滿頂、榮譽(yù)掛身，從而使整個(gè)案情的披露充滿了諷刺的意味。干部收入申報(bào)制度不僅發(fā)現(xiàn)不了他們的問題，不能起到預(yù)防腐敗的作用，更令人擔(dān)憂的是，這項(xiàng)制度每年都在為貪官們提供著“廉潔”的證明。

須克服三個(gè)缺陷

《21世紀(jì)》：制約或預(yù)防制度發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，就一定存在著某種抑制其作用發(fā)揮的機(jī)制或阻礙。那我們的制度到底存在哪些缺陷？

林喆：這一制度在設(shè)計(jì)時(shí)少了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：對(duì)于申報(bào)內(nèi)容的審查，對(duì)于申報(bào)結(jié)果的公示，以及對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為的懲治。沒有這些環(huán)節(jié)，當(dāng)然無法依靠這一制度發(fā)現(xiàn)問題，防范腐敗。

干部收入申報(bào)制度在當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)之所以沒有考慮到結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，其原因主要在于：一是對(duì)一些干部誠實(shí)信用嚴(yán)重失缺的程度估計(jì)不足。人們以為制度一旦建立，所有的干部就會(huì)如實(shí)申報(bào)收入情況。而事實(shí)上，很長一段時(shí)期以來，我們的一些干部講大話、空話、假話、沒有信用的現(xiàn)象并不少見。

二是對(duì)監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)不清，設(shè)立該制度的目的只是為上級(jí)部門掌控。

三是沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瞞報(bào)的可能性，并削弱了銀行的主要監(jiān)控作用。

四是對(duì)收入申報(bào)結(jié)果公示可能帶來的消極面的擔(dān)心——官員的高收入與普通群眾低收入的強(qiáng)烈反差容易導(dǎo)致社會(huì)的不安定。擔(dān)憂的結(jié)果是，并沒有對(duì)公示環(huán)節(jié)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，而是干脆取消了公示環(huán)節(jié)。

少了內(nèi)容審查和結(jié)果公示這些環(huán)節(jié)，這就出現(xiàn)了一個(gè)人為設(shè)置的盲區(qū)，使得干部收入申報(bào)這項(xiàng)本該發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防腐敗的制度，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

《21世紀(jì)》：那我們?nèi)绾蝸韽浹a(bǔ)這些缺陷？

林喆：具體地說，申報(bào)對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任職期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

可以增加三個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)。即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容。二是公示環(huán)節(jié)。申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示，這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分。三是追究環(huán)節(jié)。根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是信用記錄環(huán)節(jié)。對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案（所以必須先建立干部信用檔案），以供組織部門任免干部時(shí)參考。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一個(gè)重要意義在于讓領(lǐng)導(dǎo)干部形成接受制度管理、敬畏制度管理的心態(tài)，這種心態(tài)久而久之會(huì)演變?yōu)榱幕?。依靠制度建設(shè)去營造反腐倡廉的軟環(huán)境，才能在干部隊(duì)伍中積蓄源源不斷的正能量。

總之，干部收入申報(bào)應(yīng)在陽光下運(yùn)行。在條件成熟時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)做出明確而完善的規(guī)定。