郭海飛 楊磊 李佳萱

“從全國范圍來看，我國餐飲業(yè)近年來的增速開始從前些年的高速增長進入明顯放緩的狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展形勢十分嚴(yán)峻，經(jīng)營難成為餐飲行業(yè)一個普遍的現(xiàn)象?！?月11日上午，全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團董事長劉延云向經(jīng)濟觀察報稱。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，全國餐飲收入累計實現(xiàn)2.5萬億元，同比增長9%，其中限額以上企業(yè)(單位)餐飲收入累計達到8181億元，同比下降1.8%。其中，2013年，高檔餐飲企業(yè)近九成營業(yè)額同比下降，平均幅度40%-50%，人均消費大幅下降，利潤率下滑明顯。

在業(yè)績下滑之際，高端餐飲企業(yè)加快向中低端餐飲轉(zhuǎn)型，如發(fā)展社區(qū)餐飲、加速進入團膳、自助餐、休閑餐飲等新興市場。

而劉延云從事團餐已經(jīng)15年，他創(chuàng)立的千喜鶴集團，在全國已經(jīng)開設(shè)1000多家店，承擔(dān)了全國3/4的軍事院校和300余家地方院校、以及遍布全國的100多家政府機關(guān)的飲食保障服務(wù)?！暗歉偁幵絹碓郊ち?，行業(yè)準(zhǔn)入門檻很低，”劉延云說，“利潤很薄，只有5%”。

針對餐飲業(yè)的經(jīng)營困境、稅費重壓等問題，劉延云向本報闡述了他的意見和建議。

經(jīng)濟觀察報：當(dāng)前餐飲行業(yè)經(jīng)營困難的主要原因有哪些？

劉延云：高端餐飲主要是受“八項規(guī)定”等政策的沖擊很大。另外房租價格、人工費用逐年升高，能源價格和原材料成本也不斷提高，導(dǎo)致餐飲業(yè)經(jīng)營利潤越來越低，行業(yè)競爭越來越激烈。同時餐飲企業(yè)還要承擔(dān)食品安全、環(huán)境保護、吸納就業(yè)、社會保障的責(zé)任，行業(yè)的經(jīng)營形勢日益嚴(yán)峻。

餐飲業(yè)更是一直在承受著沉重的稅費負(fù)擔(dān)。據(jù)中國烹飪協(xié)會不完全統(tǒng)計，當(dāng)前餐飲企業(yè)需要繳納的各種稅費項目高達46種，其中稅種有11項，費用種類有35項，且科目繁多、收費混亂，比如各地征收的價格調(diào)節(jié)基金，明明應(yīng)該向高利潤、高消費、高壟斷行業(yè)征收，結(jié)果卻向餐飲這樣的民生行業(yè)征收，這給企業(yè)帶來了很大的負(fù)擔(dān)。而國際上很多國家和地區(qū)對餐飲業(yè)都以低稅率或零稅率為主，比如香港特區(qū)和臺灣地區(qū)，對于餐飲業(yè)的稅收為固定的“綜合費”，不重復(fù)繳稅。例如，臺灣地區(qū)餐飲業(yè)中的小規(guī)模營業(yè)人，其稅率僅為1%，其中銷售農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模納稅人的稅率僅為0.1%。

經(jīng)濟觀察報：你認(rèn)為對餐飲業(yè)該如何減輕稅負(fù)？

劉延云：首先應(yīng)該對餐飲業(yè)營業(yè)稅實行分類征收，降低大眾化餐飲的營業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，將大眾化餐飲的營業(yè)稅率由現(xiàn)在的5%降至3%；或者在開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點方面，將餐飲業(yè)作為小規(guī)模納稅人采取簡易征收的方式對待。其次，對從事早餐、中小學(xué)學(xué)生餐、老年餐等民生類服務(wù)或項目的餐飲企業(yè)，建議免征營業(yè)稅，以促進其健康發(fā)展，發(fā)揮更大的惠民便民作用。

自2000年起，財政部、國家稅務(wù)總局對經(jīng)營高校學(xué)生食堂一直實行免征營業(yè)稅政策，對減輕高校學(xué)生經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定高校學(xué)生生活水平起到了重要作用。同理，中、小學(xué)生尚處于義務(wù)教育階段，對中、小學(xué)校食堂也應(yīng)進行社會化保障改革，對經(jīng)營中、小學(xué)校園內(nèi)部學(xué)生食堂，為中、小學(xué)學(xué)生提供餐飲服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅?！蛾P(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》已于去年8月1日生效，希望能盡快落實餐飲小微企業(yè)的稅收減免政策，并擴大免征范圍，將餐飲的中型及大型企業(yè)也作為免征對象。

經(jīng)濟觀察報：對于餐飲業(yè)的35種收費，你有什么建議？

劉延云：經(jīng)多年呼吁，餐飲業(yè)的銀行卡刷卡費率從2%降至1.25%，但依然把餐飲行業(yè)歸入到享受型消費之列。我覺得應(yīng)該結(jié)合餐飲行業(yè)的特點，將大眾化餐飲歸于民生類，按照0.38%的刷卡費率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他的餐飲類型歸入和百貨并列的一般類，按照0.78%的刷卡費率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

另外，我覺得應(yīng)該對已明令禁止仍在收取的費用項目予以取締，如部分省市在餐飲企業(yè)辦理工商證照時仍收取工商管理費等；對排污費等收費標(biāo)準(zhǔn)不一、收費方式混亂的項目予以清理，減少水利基金、河道管理費、治安聯(lián)防費、空氣油煙檢測費、噪聲排污費、消殺費（除四害）、除雪費等具有地方特色的強制性收費。

我也希望地方政府能盡快落實水電氣工業(yè)同價政策，加快推進發(fā)改委《關(guān)于做好商業(yè)與工業(yè)同電、同水同價工作有關(guān)問題的通知》的文件執(zhí)行，允許餐飲企業(yè)不采取峰谷電價。