一些應(yīng)該下放的還并未下放

宋馥李趙朋樂(lè)

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2014-03-17

宋馥李趙朋樂(lè)

3月9日，十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江這天上午作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。按照既定的會(huì)議議程，各代表團(tuán)于當(dāng)天下午集體審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。位于內(nèi)蒙古大廈的內(nèi)蒙古代表團(tuán)，來(lái)了一位特殊的列席代表——國(guó)務(wù)院副總理馬凱，這讓會(huì)議的氛圍略有不同。

作為內(nèi)蒙古團(tuán)的全國(guó)人大代表，鄂爾多斯集團(tuán)董事局主席王林祥抓住機(jī)會(huì)，向馬凱副總理當(dāng)面建議：作為企業(yè)，非常期待政府簡(jiǎn)政放權(quán)。現(xiàn)在，一些應(yīng)該下放的還并未下放，應(yīng)該盡快放下來(lái)且放到實(shí)處。

王林祥提到，李克強(qiáng)總理在報(bào)告中講，能放的一律下放。但究竟哪些審批權(quán)是能放的？哪些是不能放的？為什么不能放？還不太清楚，這一塊應(yīng)該加強(qiáng)論證，吸收更廣泛的人參與論證，包括企業(yè)界、地方政府等人群。

放權(quán)需要放到實(shí)處

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：就鄂爾多斯集團(tuán)的實(shí)際情況，現(xiàn)在最期待什么樣的審批權(quán)下放？

王林祥：最迫切的是要求自備電廠的審批權(quán)下放。鄂爾多斯集團(tuán)從本世紀(jì)初的總資產(chǎn)100多億發(fā)展到去年608億?？梢哉f(shuō)跑了十幾年的項(xiàng)目，年年跑，花了很大的精力。

尤其是自備電廠的審批。自備電廠就相當(dāng)于一個(gè)工業(yè)園區(qū)的動(dòng)力車(chē)間，完全是自發(fā)自用，對(duì)周?chē)墓╇娭刃蚪z毫沒(méi)有影響，用的原料都是低熱值煤和煤矸石，完全符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。但是這些項(xiàng)目呢，年年跑審批，卻一直批不下來(lái)。我建議，在西部幾個(gè)有條件的省區(qū)，最起碼應(yīng)該下放到省和自治區(qū)這一層來(lái)。而且我們是循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，電廠的發(fā)電效率會(huì)非常高。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這一次的政府工作報(bào)告，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提出很多鼓勵(lì)性的提法，你如何看待當(dāng)前的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境？

王林祥：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不能成功、有沒(méi)有未來(lái)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如果得不到充分發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)出問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展了，國(guó)家才有未來(lái)，我一直這樣認(rèn)為。這幾年，國(guó)家扶植民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)到結(jié)果上，民營(yíng)企業(yè)解決了75%的就業(yè)，尤其是解決了新增就業(yè)的80%，經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)也超過(guò)了一半，稅收的貢獻(xiàn)也在一半以上。

但是現(xiàn)在，特別是近幾年，經(jīng)濟(jì)下行中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍困難，用我的話講，就是“過(guò)大坎”了，民營(yíng)企業(yè)步履艱難，越來(lái)越困難。關(guān)鍵問(wèn)題是，在目前這種體制下，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)不在同一個(gè)起跑線上。在發(fā)展過(guò)程中，比如在項(xiàng)目的審批上、資源的配置上，特別是金融信貸的支持上，民企國(guó)企根本不在一個(gè)起跑線。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了好多扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，但是真正哪些能落到實(shí)處，還有待考量，實(shí)質(zhì)上不落實(shí)、難落實(shí)的還有不少。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在，鄂爾多斯陷入很?chē)?yán)重的流動(dòng)性危機(jī)，缺錢(qián)是突出的問(wèn)題？

王林祥：對(duì)。這在整個(gè)內(nèi)蒙古地區(qū)也是一個(gè)突出的問(wèn)題，因?yàn)閮?nèi)蒙古現(xiàn)在被國(guó)家定位為能源基地，作為資源大省，要把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就要建若干大項(xiàng)目。但是內(nèi)蒙古的現(xiàn)狀是什么？經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的底子比較薄，人口比較少，銀行里的存款少，現(xiàn)在貸款都要求存貸比率啊，那你存款不是很多，上項(xiàng)目的貸款就會(huì)受到很大制約。

雖然國(guó)家也出臺(tái)了若干金融支持政策，但國(guó)有銀行現(xiàn)在是獨(dú)立核算的，銀行有銀行自己的考慮。比如一些項(xiàng)目，審批權(quán)還在上面，審批要五六年甚至七八年才能下來(lái)，但是市場(chǎng)是不等人的啊，那么企業(yè)為了生存發(fā)展，很多時(shí)候沒(méi)有審批就上去了。就會(huì)造成兩個(gè)后果：一是所謂的“違規(guī)”項(xiàng)目，二是信貸資金沒(méi)有辦法落實(shí)。

這里還有一個(gè)利率的問(wèn)題，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)貸款一般都是上浮利率，國(guó)企一般都是基準(zhǔn)利率甚至是下浮利率，國(guó)家從前幾年提出要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那完全可以讓民營(yíng)企業(yè)享受和國(guó)企一樣的利率待遇啊，可目前還沒(méi)有這方面的舉措。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：下一步民營(yíng)資本可以參股國(guó)營(yíng)企業(yè)，推行混合所有制，這是否是民企的機(jī)遇？

王祥林：圍繞參與混合所有制，我不會(huì)參與，為什么不會(huì)參與？過(guò)去我參與過(guò)，參與進(jìn)去都是小股，沒(méi)有發(fā)言權(quán)。因?yàn)閲?guó)企的企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有按照董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的制度管理企業(yè)，所以與其把資金投在那兒，我還不如自己去干。

其次，大家對(duì)國(guó)企的運(yùn)行機(jī)制還是有看法，國(guó)企的效率往往不如民企，當(dāng)然不是絕對(duì)，但一般是這樣。民營(yíng)企業(yè)賺點(diǎn)錢(qián)非常不容易，投進(jìn)去以后，沒(méi)有充分的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)效果沒(méi)有預(yù)期。再說(shuō)，有些國(guó)有行業(yè)投資回報(bào)率很低，有的甚至是虧損。所以，就混合所有制來(lái)說(shuō)，即使放開(kāi)，我認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)邁出這一步也很難。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變局

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這幾年，鄂爾多斯集團(tuán)多元化發(fā)展的主要路徑是什么？紡織業(yè)目前占多大的比例？

王林祥：紡織業(yè)之外，我們主要進(jìn)入了重化工領(lǐng)域，涵蓋煤炭、發(fā)電、冶金、建材和化工等多個(gè)領(lǐng)域。發(fā)電的裝機(jī)容量到今年年底達(dá)到300萬(wàn)千瓦，都是自備電廠，自發(fā)自用。在鐵合金領(lǐng)域，硅鐵年產(chǎn)量100多萬(wàn)噸，世界排名第一。PVC有40萬(wàn)噸，電石有130萬(wàn)噸，化肥有200萬(wàn)噸，水泥有100萬(wàn)噸，這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)在在加深加長(zhǎng)。傳統(tǒng)的紡織業(yè)只占到營(yíng)業(yè)收入1/6。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那么鄂爾多斯集團(tuán)傳統(tǒng)的毛紡織行業(yè)面臨什么樣的形勢(shì)？

王林祥：紡織行業(yè)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，利潤(rùn)很微薄。實(shí)際上現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)干的，都是微利行業(yè)。國(guó)企不愿意干的、干不了的，才讓民營(yíng)企業(yè)來(lái)干，在這方面，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家正好是相反的，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)企干的往往是民營(yíng)企業(yè)不愿意干的活，一般是涉及到公共產(chǎn)品，民營(yíng)企業(yè)不愿意干，但又關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，所以才交給國(guó)有企業(yè)干。而我們現(xiàn)在，壟斷行業(yè)都是國(guó)有企業(yè)在干，無(wú)論是自然形成的壟斷，還是經(jīng)過(guò)擴(kuò)張形成的壟斷。

現(xiàn)在紡織行業(yè)還面臨用工難的問(wèn)題，我們也想了很多辦法來(lái)解決，比如我們搞職工培訓(xùn)，加大在貧困地區(qū)的招工力度，提高職工的生活待遇等等。但是紡織行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，在中國(guó)是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，利潤(rùn)很薄，總體上說(shuō)提高工資的余地不大，這就更加劇了用工難。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：鄂爾多斯這個(gè)品牌，應(yīng)該說(shuō)在中國(guó)已經(jīng)是知名品牌了，在全球的產(chǎn)業(yè)鏈上，我們的紡織品貿(mào)易處于什么樣的地位？

王林祥：從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，我們已經(jīng)搞了30年的對(duì)外貿(mào)易，主要問(wèn)題是沒(méi)有自己的品牌，都是貼牌生產(chǎn)，利潤(rùn)空間少，都被外國(guó)人拿走了，出口都是保本微利?，F(xiàn)在，整個(gè)羊絨制品的原材料、人工工資都是上升的態(tài)勢(shì)，出口實(shí)際上已經(jīng)無(wú)利可圖。

其實(shí)品牌就是“命牌”。這幾年，我們?cè)谄放平?jīng)營(yíng)上、在渠道建設(shè)上、在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，都做了很多工作，投入也很大。比如說(shuō)“1436”這個(gè)品牌，現(xiàn)在是鄂爾多斯集團(tuán)的頂級(jí)品牌了，比其他品牌更高一個(gè)檔次，用最優(yōu)質(zhì)的原料做成，做工也精細(xì)。在設(shè)計(jì)上，都是聘請(qǐng)海外頂尖的設(shè)計(jì)師，比如，香奈兒的國(guó)際藝術(shù)總監(jiān)就是我們的設(shè)計(jì)師，此外我們還聘請(qǐng)了香港、法國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的設(shè)計(jì)師。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：出口已經(jīng)無(wú)利可圖，那鄂爾多斯集團(tuán)的海外銷(xiāo)售萎縮了嗎？

王林祥：與高峰期相比，我們的出口呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售是上升的，這是因?yàn)槲覀儼褢?zhàn)略重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)了。現(xiàn)在，作為生產(chǎn)淡旺季的補(bǔ)充，還有一些國(guó)外市場(chǎng)的銷(xiāo)售，比例大概占到1/3，剩下的2/3，都放在了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。過(guò)去我們是出口占2/3，內(nèi)銷(xiāo)占1/3，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)了。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也發(fā)生了變化。羊絨是一種非常寶貴的紡織原料，我希望中國(guó)人都能穿起來(lái)，消費(fèi)這個(gè)產(chǎn)品?，F(xiàn)在，我們的羊絨原料還是以內(nèi)蒙古為主，其余是從蒙古國(guó)收購(gòu)的，進(jìn)口占到約1/5吧。蒙古國(guó)現(xiàn)在產(chǎn)絨量排在世界第二，相當(dāng)于中國(guó)百分之三四十的產(chǎn)絨量，這些羊絨差不多80%都被中國(guó)企業(yè)買(mǎi)回來(lái)了。

過(guò)去中國(guó)人總體上較窮，出口羊絨以換取寶貴的外匯。但現(xiàn)在中國(guó)人的生活水平提高了，有能力消費(fèi)了，應(yīng)該消費(fèi)好的東西。